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中共三门峡市湖滨区委关于巡视整改情况的通报

发布日期:2016-07-20     浏览: 人次

中共三门峡市湖滨区委关于 巡视整改情况的 通报

 

2015年10月12日至11月20日 ,省委第十巡视组对我区进行了巡视。 2015年12月17日 ,巡视组向我区反馈了巡视意见,实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足,有针对性的提出了整改意见和建议。 湖滨区委对照省委反馈意见,认真对照检查,制定整改方案,部署整改任务,督促整改进度,切实强化落实。现将整改情况予以公布。

一、 高度重视, 确保整改工作落到实处。

2015年12 月份以来,区委把落实省委第十巡视组反馈意见整改落实工作作为一项重大政治任务,以高度的政治责任感、以三严三实的精神、以刮骨疗毒的勇气,抓好省委巡视组反馈意见的整改落实,促进政治肌体健康和政治生态优化。 一是 成立 整改机构 在省委第十巡视组反馈意见的当天, 区委 立即召开区委常委会,专题研究整改落实工作,切实担负起整改主体责任。 区委 成立了以区委书记为组长,区委副书记、区长为常务副组长, 相关牵头单位一把手为成员的省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组 , 负责研究我 区 整改落实中的重大事项,统筹推进巡视整改落实工作,对各项整改任务进行指导、督导、检查。 二是明确 整改 任务 制定下发了《省委第十巡视组反馈意见整改落实方案》,针对反馈问题 提出了 32 条具体整改措施 并按照“谁主管、谁负责”的原则,明确区委常委为整改责任领导,牵头负责专项整治行动, 8 家牵头单位、 19 家协办单位为整改责任部门,承担具体整改任务的落实,出台具体整改工作方案。 三是加强 跟踪督办。 根据整改落实方案,建立了整改落实工作台帐,实行逐个问题挂号、逐项内容销号,定期通报责任单位整改工作进度。通过定期调度、随机抽查、明察暗访等方式,全面掌握整改工作进展情况,对整改落实工作不重视、不认真、不负责,态度消极、简单应付、行动缓慢,问题整改不力的,进行约谈问责。

二、 反馈意见整改落实情况

(一) 关于 部分单位财务管理混乱问题

是开展监督检查。 1月6日 以政府办文件下发了《关于开展财政专项大检查的通知》,重点对各单位财会管理制度、私设“小金库”行为、财政票据管理、政府采购和招投标管理、国有资产管理等进行检查治理。目前。全区 116家 预算单位已完成自查自纠工作,正在对 12 家单位进行重点检查。 二 是强化财会培训。 1月6日,全区116家 预算单位的财务主管领导和财务人员共 232 人参加了以建立健全内部控制机制、财务管理规范化、预算法和预算工作、农村“三资”管理等为主要内容的专项业务和技能培训,进一步提高了业务素质和工作能力及法规意识。目前,已完成对全区各单位无会计从业资格证书财会人员的培训工作。 是完善长效机制。 研究制定了《进一步加强全区行政事业单位财务管理的意见》、《预算单位报账工作规范》等文件,进一步强化各单位财务管理的主体责任,强化财政国库集中支付中心的监管责任,规范各预算单位财务事前备案、事中审核审批、事后管理监督工作流程,维护财经纪律。

(二) 关于 个别单位‘四风’问题屡禁不止问题

是持续开展专项整治。 对公务接待、公车管理使用、违规发放津贴补贴、违反公务接待规定、违规租车、公车私用、私车公养等问题持续开展专项检查。整治公务用车方面,共检查单位41家,发现公车私用 1 辆,已对车辆暂扣封存。开展纪律作风明查暗访 8 次,全区实名通报批评 10 个单位;为官不为问责 11人 ,其中给予党纪处分 3 人、诫勉谈话 8 人。同时,建立了由纪检监察、两代表一委员、新闻媒体参与的明察暗访队伍,重点整治“四难”、“庸懒散软”、不作为、乱作为等问题。 是严肃整治婚丧嫁娶大操大办问题。 重申并印发了《关于严格规范党员干部操办婚丧嫁娶事宜有关要求的通知》,严格履行报告、审核、备案和批准程序。 2015年12 月以来,加大对违规操办婚丧嫁娶问题处理力度,发现违规操办婚庆事宜 5 起,已立案 4 起, 给予党纪处分 4人, 收缴礼金 8100 元。 是强化制度建设。 落实《湖滨区党政主要领导不直接分管五项工作暂行规定》、《关于实行公务卡结算制度的通知》、《懒政怠政为官不为问责办法》、《湖滨区机关工作人员作风和效能问责办法》,强化问责力度,提升制度执行力。目前,按照《开展“四风”突出问题专项整治实施方案》要求,各单位自查工作已全部结束,区纪委正在进行问题的梳理与核实。

    (三) 关于 土地整理项目监管不严的问题

     是开展涉及土地项目大排查。 启动排查整治工作,重点整治在建工程非法转包、分包,未设立专项资金专门账户、专款专用、足额拨付,工程施工超限,虚假招标,套取国家资金等问题。目前,全区高标准农田建设项目涉及的 24 个单位已经全部自查,区纪委纪检监察室正进行核查,发现问题将严肃问责。 是强化项目监管。 全面实行涉及土地工程项目明白卡制度,对工程质量、施工要求、安全作业等进行全程监督,发现问题及时纠正。目前,制作了 26 块标段项目工程公示牌,设立举报电话、信箱,接受群众的举报和监督。 是构建土地整理项目监管长效机制。 将廉政建设、科学管理、风险防控贯穿于土地整理项目全过程,制定了《湖滨区土地整理项目管理暂行办法》,进一步规范土地整理项目管理工作,提高管理水平。

(四) 关于 违反组织纪律,干部人事档案造假的问题

     一是严格规范进人 程序。 严格按照“逢进必考”的原则办理进人手续。对新调入的人员严格审查“三龄两历一身份”,对不符合人事政策规定、档案资料不全的,一律不办理相关手续,杜绝“绕道进人”现象发生。 二是开展执行组织人事纪律大检查。 深入整治干部人事档案造假问题,在全区开展党政机关事业单位、乡(街道)财政供给人员“三龄两历一身份”核查,并要求全区全体干部进行学历认证 。 截至目前已核查档案 864 份,其中区直 603 份,乡(街道) 261 份,学历认证已经完成。在开展大检查的同时,设立举报电话、信箱,通过接受群众举报,广泛收集线索,促进整改工作的推进。深入整治超职数配备干部问题,分类型分批次对全区超职数配备干部进行交流调整, 2015 年底前已全部消化解决。深入整治“吃空饷”问题,坚决清退财政供养人员在编不在岗、擅自离岗“吃空饷”的人员,对全区 89个 行政事业单位开展自查自纠,对旷工饷、病假饷、提前离岗饷、违纪违法人员饷等 30 人,进行查处。深入整治使用临时人员,对各级各单位自行使用在管理岗位上的临时人员,分类施策,逐步清退,今后一律不得自行使用临时人员。规范擅自离职问题,重点加强对“二线干部”和即将退休人员的日常监督和管理。 是建立完善四项机制 。建立健全了干部档案审查制度,干部诫勉谈话制度,回复组织函询制度,述职述廉制度。严格职数编制预审,落实《机构编制审核通知单》及《入减编通知单》审核制度,实行“机构编制实名制”,杜绝超编进人。建立干部轮岗交流机制,有序推进区乡(街道)之间干部纵向交流任职,积极探索建立部门(单位)间横向交流机制。

(五) 关于 基层信访举 问题 较多的问题

     一是开展矛盾排查化解活动。 全区召开了乡(街道)党(工)委书记、综治办主任、信访办主任、区直相关单位主要领导参加的专项整治专题会议,印发了《关于开展基层矛盾排查化解专项整治行动的实施方案》,对专项整治行动进行全面动员和安排部署。区委信访工作督察组对 9 个乡(街道)和区民政局开展基层矛盾化解专项整治行动情况进行了督查。目前,共排查各类矛盾纠纷 175起 ,化解各类矛盾纠纷 103 起。 二是 畅通信访渠道,规范信访秩序。 认真落实信访工作责任制,建立完善从源头上杜绝和减少信访问题发生机制,坚持排查化解矛盾问题常态化,坚持接访和下访制度,重心下移,关口前移,解决问题,化解矛盾。规范信访事项受理办理程序,引导来访人员依法逐级走访;加强信访工作信息化建设,建立健全网上受理信访制度;加大对缠访、闹访、非访的依法处置打击力度,不发生较大规模集体访、非正常上访和个人极端案事件。 是构建基层矛盾排查化解长效机制。 建立健全党委、政府统一领导,区、乡(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷排查调处化解组织,综治、维稳、信访、司法、公安、法院、组织人事、纪检监察和区直相关职能部门共同参与的矛盾纠纷排查调处化解工作平台。 截至目前,全区已 有72 个单位完成了工作平台建设,做到有办公场地、有制度上墙、有人员调解。制定《湖滨区动态案件办理进度报告通报制度》《湖滨区网上受理信访制度》,规范矛盾纠纷排查调处化解工作。

(六) 关于 强化经济责任审计的问题

     一是强化经济责任审计。 制定下发了《开展经济责任审计专项整治行动的实施方案》,明确 2016 年离任、任中经济责任审计任务。目前,区委组织部委托的 19位 离任干部审计,已完成 7个 ,其余年底审计完。 2016 年确定的 6 位任中干部的经济责任审计,现已审 计1 个,其余年底完成。 二是 加强审计队伍建设。 加大专业审计力量和编制倾斜力度,采用政府购买审计服务的方式充实力量。同时,完善经济责任审计联席会议制度,建立纪检监察、组织人事、财政、审计、国有资产监管和巡视巡察参与的监控体系。 三是充分 运用审计成果。 发挥审计监督作用,创新经济责任审计结果运用方法,出台《湖滨区关于运用领导干部经济责任审计结果的若干规定》。推进经济责任审计与干部提拔、任用、管理的有效对接。建立审计线索移交纪检监察机关工作机制,及时进行责任追究。

(七) 关于纪委 聚焦主业不够的问题

     一是 强化纪律审查职能。 落实《湖滨区纪检监察系统办案协作区制度》,由 3 个纪检监察室牵头,建立了 3 个办案协作区,基层纪律审查效率和质量逐步提高。完成区纪委监察局内设机构改革,从事监督执纪问责的科室达到 9 个,人员达到 17 人,分别增长 28.5%、41.6% ,执纪力量更强。向 24个 区直单位(部门)派驻纪委(纪检组),并授权 11 个纪委(纪检组)管理 43 个单位(部门),实现了派驻监督的全覆盖。 二是加大“一案双查”力度。 对违反党的六大纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究当事人,又倒查追究相关领导责任,包括党委和纪委的责任。 2015 年以来,严格执行“一案双查”,对 18个 单位“一把手”和分管领导 27 人诫勉谈话,处分责任领导 2 人,促进了“两个责任”的具体化和深化。 三是发挥纪律审查治本功能。 建立完善了“一案双书”制度,创新案件处分决定书下达的方式方法,完善纪律检查建议书的内容,督促发案单位分析成因、堵塞漏洞、完善制度、规范管理。巡视整改以来,通报了 6 起违反八项规定的典型案件和 3 起贪贿案件、 4 起侵害群众利益案件,通过点名道姓、公开曝光,使党员干部明底线、知敬畏、受警醒。

(八) 关于 “全面从严治党‘两个责任’落实不力,管党治党失之宽软,党组织的凝聚力战斗力不强的问题

     针对这一问题,我区 开展 了 全面从严治党,夯实“两个责任”专项整治行动。 一是开展严明政治纪律政治规矩专项整治。 2016 年,在全区组织开展严格政治纪律政治规矩专项整治和“双学双严”教育活动,强化党员干部纪律意识和规矩意识。 二是认真落实从严治党“两个责任”。 出台《主体责任任务清单》《权力清单和权力公开》、《重大事项决策》《廉政风险预警和处置》《廉政警示教育》等 25 个制度,进一步厘清党委、纪委、有关部门和领导在全 面从严治党中应该承担的责任,落实“一岗双责”。 2015 以来,先后开展 3 次党委(党组)书记向区纪委全会述责述廉会议,就落实“两个责任”进行了述责述廉。 三是加快推进“ 4+4+2 ”党建制度体系。 建立 党组织书记抓“ 4+4+2 ”党建制度体系建设专项述职制度,下级书记定期向上级书记述职,形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。实行目标考评机制,半年初评,年终总评,严格奖惩,激发活力。把“ 4+4+2 ”党建制度体系建设情况列入年度综合考核、干部考察、巡察的重要内容,加强监督检查,严格问责问效,推进党建制度体系落地生根。 2016年1 月,区委、区政府抽调 35 人组成 5 个党政目标考核组,对党建等工作进行了全面考核。 四是认真落实党内政治生活制度。 落实《中共湖滨区委关于加强民主集中制建设的意见》,严肃政治纪律,严守政治规矩。落实上级党委和纪委、组织部门班子成员参加下级党委(党组)民主生活会制度,加强对下级党委(党组)民主生活会的指导和监督。建立健全领导干部参加党小组会议制度。健全各级领导班子议事规则和决策程序,规范“三重一大”决策程序。完善基层组织生活会制度,禁止以工作会议等代替组织生活会。 五是加强基层党组织建设 。按照划类定级、升分进类的思路,启动基层党组织软弱涣散专项治理工作。运用“ 3+2 模式”做好党员发展工作,化解农村党员队伍老化问题。深化党员积分管理、推行农村党员活动日制度,加强对党员的日常管理。完善和落实“三会一课”、“四 议两公开”、村级财务财产管理、村级事务公开监督、矛盾调解化解、村干部坐班或轮流值班等六项重点村级组织制度,加强党员的党性修养和组织性。 今年以来,结合“百村示范千村提升”工程,在市派 3 名农村党建指导员的基础上,我区又为其他 42 个村全部选派了党建指导员,指导帮助各村加强村级班子和党员队伍建设、建立完善各项制度、落实重点党建任务、做好村级其他工作,促进农村基层党建工作上台 阶。

(九) 关于 城乡低保申报“人情保”“富人保”问题

我区 开展 了 城乡低保问题专项整治行动。 一是全面复核低保对象。 我区 全面复核低保对象 6178 户,切实做到“应保尽保、应退尽退”。对困难群众和低保对象进行全面摸底调查和集中复核,共注销 274 户,对情节严重 5 户,进行追缴,共追缴资金 1.1 万元 。 二是严肃查处“人情保”。 重点对辖区内群众反映强烈的“人情保”、“关系保”以及媒体曝光的案件进行集中查处,建立低保经办人员和近亲属享受最低生活保障备案制度;建立社会救助监督举报热线,畅通投诉举报渠道。 三是有效遏制“富人保”。 以发挥社会救助申请家庭经济状况核对信息系统平台为核心,改进经济状况核查手段。在城乡低保审核审批中,加强核对机制的运用,通过救助申请家庭经济状况信息核对,提高低保等社会救助对象认定准确率。 四是加强政策宣传和信息披露。 集中开展《社会救助暂行办法》宣传普及活动,通过会议、媒体、村务公开、明白纸等群众喜闻乐见的途径和形式广泛宣传,充分发动群众参与,扩大社会影响;向社会公布举报电话、信箱等方式,拓宽举报渠道,受理群众举报,广泛收集线索。做到家喻户晓、人人皆知。 五是加快建立完善“一门受理、协同办理”机制。 依托乡(街道)政务大厅、办事大厅,设立统一的救助申请受理窗口,在做好最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等申请受理的基础上,拓展窗口服务功能,对申请人难以确定社会救助管理部门的,敞开求助之门,积极帮助办理或者转介其他社会救助管理部门办理。

(十) 关于 我区专项资金存留及支出过慢,财政资金不能有效发挥作用等突出问题

一是加快预算执行进度,减少当年结转资金。 落实预算执行工作责任制,将支出责任分解到具体部门单位和经办人员,对年初预算已确定的项目,进一步加快资金下达与拨付。每月定期对截至上月专项支出情况进行统计分析,对预算执行进度偏慢的项目进行重点监控,及时查找原因,督促指导预算单位用款。并采取预算约束措施,对无特殊原因 当年执行率达不到80%的项目支出,在预留12月份支出资金后,其他原则上作为年末结余预收回,调整用于其他项目支出,且在编制下一年度预算时,项目预算金额原则上按不低于当年该项目预算总额的20%进行压减,切 实减少当年结转资金。 二是加大预算统筹力度,压减历年结转结余资金。 首先是对连续结转两年及以上仍未使用完的项目资金,一律收回本级财政预算统筹安排;对上级专项转移支付安排形成的结转项目,其资金管理未作具体规定且连续结转两年及以上的,一律收回统筹安排;对本级财政专户存量资金因政策变化无需继续执行的存量资金以及多年沉淀未使用的历年结余进行统筹安排。其次是对区直单位自有资金账户中结余结转资金统一按比例实行统筹。由预算单位将统筹资金上缴财政统筹安排使用。 三是加大专项资金整合力度,推进绩效预算。 加大专项资金清理整合力度,全面清理和整合财政专项资金。 同时,深入推进预算绩效管理,2015年预算编 制时,明确要求纳入专项资金管理目录的专项资金全部进行绩效评审,未纳入专项资金管理目录但项目预算申请额度达 到20万元以上时也要进行绩效评审,并将绩效评审结果作为财 政专项资金分配和预算安排的一项重要评判因素,强化绩效优先观念。

三、 下一步工作打算

下一步,区委将严格对照省委巡视组反馈的意见,进一步抓好各项整改落实工作,确保改彻底、改到位,见到实效。    

(一) 善始善终推进整改工作。 对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对整改工作质量不高、效果不好的,分析原因、协调解决困难,确保每个问题整改到位、落到实处。

(二) 加快建章立制工作。 以这次整改工作为突破口,举一反三,以点带面,加快建立和完善各项工作制度、管理制度,构建权力运行的制约和监督体系,堵住漏洞,真正按制度管人管事管权。

(三) 着力抓好整改成果转化。 将整改工作同全面贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委、区委全会精神紧密结合起来,同巩固和拓展“三严三实”专题教育活动成果结合起来,切实把整改成果转化为全区上下改进作风,加快改革发展的强大动力,大力营造良好的发展环境 。

   

     欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话: 0398- 3058637 ;电子邮箱: hbqwxcb @126.com

 

 

中共三门峡市湖滨区委    

2016年6 月 21 日     


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