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三湖政办〔2018〕17号 关于印发湖滨区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案的通知

发布日期:2018-11-21     浏览: 人次

三湖政办〔2018〕17号


湖滨区人民政府办公室
关于印发湖滨区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案的
通  知

各乡人民政府、涉农街道办事处,区政府有关部门:
《湖滨区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2018年10月30日    
湖滨区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案

根据国务院关于“大棚房”问题专项清理整治行动的总体部署,按照《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案的通知》(三政办明电(2018)63号)精神,为进一步强化全区耕地保护工作力度,坚决遏制农地非农化现象,区政府决定在全区范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称专项行动)。具体方案如下:
一、总体要求
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,提高政治站位,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,旗帜鲜明、态度坚决地反对借设施农业之名占用耕地,违法违规建设非农设施。坚持上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效的原则,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管与设施农业用地规范管理长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。
二、清理整治范围
按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:
(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。
(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。
(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。
三、工作任务
(一)全面排查“大棚房”等问题。在全区范围内开展拉网式排查,实行网格化、台账式管理,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治整改奠定基础。
(二)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规整治。对在农业示范园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,对房屋等非农设施依法拆除,退房还地,恢复农业生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做细工作,切实加以整改。
(三)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》和《河南省基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土资源部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,坚决移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回。
(四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律、法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,要严肃追责问责。对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。
(五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。农业部门和国土资源部门要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。
(六)构建长效监管机制。要以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。
四、责任分工
区政府对全区专项清理整治行动负总责,成立湖滨区“大棚房”专项清理整治行动领导小组(以下简称区专项行动领导小组),全面负责推进专项行动,抓好目标确定、掌握政策、组织动员。调度通报、清查整治、督导检查等工作。
专项行动的推进按照属地管理原则,问题出现在哪里就由哪个地方负责解决。各乡(涉农街道)负责统筹安排辖区内清理排查和整治整改工作,并将任务和责任落实到村组。农业和国土资源等部门按照相关法律、法规,在区政府统一部署下,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责。各有关单位要加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施,确保清理整治措施落到实处,清理工作取得实效。
五、工作步骤
(一)全面排查清理阶段。一是各乡(涉农街道)开展全面排查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账。二是区级核查汇总。区专项行动领导小组办公室统计汇总各类违法违规情况,形成排查清理报告,经区专项行动领导小组同意后,按要求上报。
(二)整治整改阶段。各乡(涉农街道)按照本实施方案要求,组织开展问题查处、整治整改。区专项行动领导小组将根据整治整改情况,集中通报、公开处理一批典型案例。组织开展督导检查,对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各乡(涉农街道)要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任。主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处。
(二)强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送、舆情处置等机制,加强协调配合,形成工作合力。
(三)建立工作机制。专项行动实行信息周报制度。各乡(涉农街道)要在加快工作进度的同时,及时汇总清理整治工作进展情况,每周一上午下班前向区专项行动领导小组办公室报告本地清理整治情况。对重大情况和问题要随时上报。区政府将专项行动纳入耕地保护目标责任制考核内容。健全问责机制,对违法违规问题,发现一起、查处一起,进行警示教育。
(四)改进工作作风。严格依照法律法规和相关政策,遵守工作程序和工作纪律,扎实细致完成专项行动每一个环节、每一个步骤。要深入细致地做好政策法律解释工作,把握好坚持依法依规办事和防止矛盾激化、维护农村社会稳定大局之间的关系,有效疏导,缓解社会矛盾。
(五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,设立群众有奖举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。对舆论曝光、群众反映和举报的“大棚房”问题线索,要及时予以查证处置。要加强宣传引导,及时回应社会关切。

附件:湖滨区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组成员
名单

湖滨区“大棚房”问题专项清理整治行动
领导小组成员名单

组  长:李  涛(区长)
副组长:杭海龙(副区长)
赵铁安(副区长)
成  员:程迎国(区委办公室副主任、督查室主任)
吕宏伟(区政府办公室主任)
王金河(区纪委常委、监委委员)
郭慧霞(区委宣传部常务副部长)
李振宇(区委农办主任)
张洪波(区发改委副主任)
王树峡(区财政局局长)
王  平(区国土资源局局长)
范钦胜(区文化旅游局局长)
卫  兵(区农牧局局长)
崔雪峰(区扶贫办负责人)
胡建华(崤山分局治安管理大队负责人)
杨民生(东城分局治安管理大队负责人)
严东风(湖滨工商局分局局长)
王建强(交口乡乡长)
彭宝玲(高庙乡乡长)
吉  鹏(磁钟乡乡长)
韩建忠(崖底街道办事处主任)
卫清波(会兴街道办事处主任)
领导小组下设办公室,办公室设在区农牧局,卫兵兼办公室主任,李国英(区农牧局副主任科员)、朱春涛(区土地收购储备中心主任)任副主任。


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