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三湖政办〔2018〕2号 关于印发《湖滨区森林火灾应急预案》的通知

发布日期:2018-02-23     浏览: 人次

 三湖政办〔2018〕2号

湖滨区人民政府办公室

关于印发《湖滨区森林火灾应急预案》的通知

各乡人民政府、街道办事处,区政府有关部门:

经区政府同意,现将修订后的《湖滨区森林火灾应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

2018年2月22日    

 

 

湖滨区森林火灾应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

贯彻落实“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林防火工作方针,有效预防和控制森林火灾,建立健全森林火灾应对工作机制,依法有力、有序、有效实施森林火灾应急处置。切实做好森林火灾扑救工作,在组织指挥扑救森林火灾时,准备充分、决策科学、反应迅速、措施得力,把森林火灾造成的损失降到最低程度,保护森林资源,维护人民群众生命财产和国土生态安全。

1.2 编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》、《河南省森林防火条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国家森林火灾应急预案》、《河南省森林防火责任追究办法》、《河南省森林火灾应急预案》和《三门峡市突发公共事件总体应急预案》、《三门峡市森林防火应急预案》等法律法规和预案。

1.3 适用范围

湖滨区管辖区域内的森林火灾应对工作。

1.4 工作原则

1.4.1 在区政府领导下,区政府护林防火指挥部负责制定本预案和组织实施,在具体实施时,遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则,落实各项责任制。

1.4.2 本预案涉及的乡(涉农街道)和区政府有关部门,应根据本地、本部门在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责、积极配合、密切合作、形成合力,确保在处置一般、较大、重大、特别重大森林火灾时做出快速应急反应。

1.4.3 在处置森林火灾时,要坚持以人为本、安全第一、科学扑救的原则,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众生命财产和公共设施安全,保障森林资源安全,把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.4 坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。各级、各有关部门和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林火灾的有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

1.4.5 坚持统一领导、分级负责、属地为主、军地联动的原则。实行行政首长负责制,森林火灾发生后,各乡(涉农街道)及有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。区政府是应对本行政区域一般、较大、重大、特别重大森林火灾的主体,市政府将根据森林火灾应对工作需要,给予必要的协调和支持。

1.5 灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大火灾和特别重大森林火灾。

(一)一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

(二)较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

(三)重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

(四)特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

2 组织指挥体系

2.1 森林防火指挥机构

2.1.1 区政府设立区政府护林防火指挥部,负责组织、协调和指导全区森林防火扑救工作。

2.1.2 各乡(涉农街道)政府(办事处)要根据工作需要设立相应的护林防火指挥部,负责组织、协调和指导本行政区域森林防火和森林火灾扑救工作。

2.1.3 预案启动后,区政府护林防火指挥部承担应急处置一般、较大、重大、特别重大森林火灾的各项组织指挥工作。各相关成员单位要快速响应,按照职责分工,配合做好各阶段扑火救灾工作。

2.2 区政府护林防火指挥部及其办事机构的组成与职责

2.2.1 区政府护林防火指挥部组成:分管副区长为指挥长,区人武部领导、区政府办公室副主任及区林业局、湖滨公安消防大队主要负责同志为副指挥长,区发改委、民政局、教科体局、司法局、财政局、人社局、文化旅游局、农牧局、商务局、卫计委、安监局、交通运输局、扶贫办、崤山公安分局、东城公安分局等部门负责同志为成员。区政府护林防火指挥部办公室(以下简称区防火办)设在区林业局。

2.2.2 区政府护林防火指挥部主要职责:贯彻落实国家、省、市森林防火工作的法律、法规和上级护林防火指挥部、区突发公共事件应急委员会(以下简称“区应急委”)的指示、决定和工作部署;制定和修订区森林火灾应急预案;研究建立监测预警支撑系统、应急保障体系;宣布启动或结束本应急预案;组织、指挥应急处置工作,决定成立森林火灾扑救前线指挥部(以下简称前线指挥部),协调、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题;审查批准区防火办提交的工作报告或评估报告;承担区政府和市护林防火指挥部安排的其他应急工作。

2.2.3 区防火办主要职责:负责森林火灾监测预警,及时报告发生的或可能发生的一般、较大、重大、特别重大森林火灾信息,并提出处置建议;贯彻落实区政府护林防火指挥部指示和工作部署,组织协调森林火灾预防和应急处置工作;指导并监督检查各乡(涉农街道)和区政府护林防火指挥部成员单位开展应急处置工作,协调解决应急处置中出现的问题;建立应急信息保障体系,完善林火监测预警机制和火灾扑救指挥信息系统;指导应急扑火专业队伍建设和人员培训;落实区森林火灾应急预案的编制修订和演练工作;向市护林防火指挥部、区应急委、区政府护林防火指挥部及其成员单位报告、通报森林火灾发生情况及应急处置工作有关情况;根据区政府护林防火指挥部授权发布有关信息等。

2.3 扑火指挥

2.3.1 前线指挥部主要领导的职责

根据森林火灾扑救需要,按照国家森林防火指挥部《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》的要求,区政府护林防火指挥部及时成立前线指挥部,各指挥员和各工作组迅速落实区政府护林防火指挥部关于森林火灾扑救的各项指示,现场统一组织指挥火灾的处置和扑救。

总指挥:由区政府主要领导或分管副区长担任。其职责是:统筹火场的组织扑救工作,组织制定扑救方案,调度指挥各方力量对火灾实施有效扑救,处置紧急情况。必要时可以对不服从指挥、贻误战机、工作失职的有关单位和个人就地给予行政处罚,后履行组织程序,或提出处罚意见。

副总指挥:由区人武部领导、区政府办公室副主任,以及区林业局、崤山公安分局、东城公安分局、湖滨公安消防大队负责同志担任。其职责是:协助总指挥落实各项具体工作任务。负责前线指挥部的工作协调,督促落实前线指挥部的有关指令、各项工作方案和扑救措施,及时汇总火场综合情况并组织起草综合调度情况报告。

新闻发言人:由区委宣传部指定领导担任。其职责是:组织有关媒体做好采访报道工作,适时发布官方信息,回答媒体提问,正确引导舆情。

2.3.2 各工作组的职责

扑救指挥组:组长为区政府护林防火指挥部指挥长。由区人武部、区政府办公室副主任及区林业局、湖滨公安消防大队主要负责同志组成,负责调度火场情况,掌握火场态势,协调组织扑火,落实扑救措施,检查验收火场。

综合材料组:由区防火办负责,负责前线指挥部的文秘工作,起草有关文字材料和情况报告。

火情侦察组:由区、乡(涉农街道)防火部门组成。负责火场侦察,制作火场态势图,提出扑救建议。

信息报道组:组长为区政府办公室副主任。由区委宣传部牵头。负责联系新闻媒体记者,协调做好扑火宣传和新闻发布工作。

后勤保障安置组:组长为区应急管理指挥中心主任。由区财政局牵头,区发改委、民政局、商务局、交通运输局和相关公安分局等单位组成。区财政局负责火灾扑救所需资金保障;区发改委和商务局负责火场扑救人力物资的统计和调配,火灾扑救期间所需食品、被装、机具、油料等后勤物资的组织和配送;区民政局负责安置灾民工作;区交通运输局负责协调落实车辆运输保障等事宜;相关公安分局负责通往火场要道畅通和火场治安工作。

火案调查组:由公安部门负责。负责火因调查、火案查处及前线指挥部安全保卫工作。

医疗救护组:由区卫计委负责。负责协调救护伤病员并及时安置治疗。

前线指挥部可根据工作实际,对各工作组岗位设置进行及时调整。

3 预防和应急准备

3.1 加强森林防火宣传教育

3.1.1 要按照“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的要求,突出宣传重点,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传教育覆盖面。

3.1.2 建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系。强化各级护林防火指挥部的宣传教育职能,协调文化旅游、教育等部门及乡(涉农街道)政府(办事处)、村民委员会组成宣传教育网络。从各个层面开展森林防火宣传教育活动,构建全方位、社会化的森林防火宣传教育格局。

3.1.3 深入开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动;结合普法教育,组织开展森林防火法律、法规的教育培训;充分利用每年11月份的“森林防火宣传月”,集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识的教育,开展先进典型宣传和森林火灾警示教育。

3.2 组织实施森林防火基础设施建设

3.2.1 建设火险预警、火情监测瞭望设施。

3.2.2 在林内、林缘以及村庄、工矿企业、仓库、学校、重要设施和名胜古迹等周围建设蓄水池,开设防火隔离带或者营造防火林带,设置醒目的森林防火警示、宣传标识。

3.2.3 配备森林防火交通运输车辆、森林防火物资和通信器材等。

3.2.4 修筑森林防火道路。

3.2.5 建立森林防火指挥调度和信息处置系统等。

3.3 做好各项应急准备工作

3.3.1 林区的机关、企业事业单位以及农村集体经济组织、非公有制林业经营者要建立相应的森林防火组织,负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。建立森林防火责任制,确定森林防火责任人和责任区,配备相应的森林防火设施、装备。

3.3.2 区、乡(涉农街道)护林防火指挥部办公室应当开展森林火灾隐患排查,及时采取措施消除隐患。

3.3.3 森林火灾扑救工作坚持以专业和半专业队伍为主,专业队伍与发动群众相结合的原则。完善建立区级专业(半专业)森林消防队。区林业局负责区级专业(半专业)森林消防队的建设、监督和管理,林区各乡(涉农街道)要建立森林消防突击队,林区所有单位要建立群众扑火队。加强后备扑火力量准备,保证有足够的扑火力量。

3.3.4 区政府和各乡(涉农街道)应当为所属的森林防火专职人员和专业森林消防队员购买人身意外伤害保险,配备个人防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。

3.3.5 完善森林防火物资储备的监管、储备、调拨和更新管理体系,确保扑救一般、较大、重大森林火灾的物资装备需要。区、乡(涉农街道)护林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务,储备与之相适应的森林防火物资。

3.3.6 各乡(涉农街道)政府(办事处)要按照《国家突发事件财政应急保障预案》的要求,保证扑救森林火灾所需的应急准备和救援工作资金。

3.3.7 建立火场应急通讯保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备。要充分利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施的作用,根据需要及时发布天气形势分析数据(市气象局提供)、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥决策提供辅助信息支持。

3.3.8 各级护林防火指挥机构要加强岗位技术培训,组织实战训练和扑火演练,不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。加强专业(半专业)森林消防队、乡(涉农街道)森林消防突击队和群众扑火队的联合培训、联合演练,提高合作应急、协同应急的能力。

4 预警、监测和信息报告

4.1 森林防火常规信息的监测与收集

4.1.1 区政府护林防火指挥部办公室要建立健全森林火灾常规信息监测和收集体系。切实加强对可能影响森林火灾发生、发展和应急处置的常规信息的监测和收集工作。

4.1.2 区政府护林防火指挥部办公室应建设森林火灾常规信息数据库,各有关部门要无偿提供有关数据和信息,支持、配合常规信息数据库的建设。常规信息数据库内容包括:(1)区域内森林资源的种类、数量及分布情况;主要危险源的种类、数量及分布情况。(2)区域内重点防护林、天然次生林及自然保护区、风景旅游区的面积及分布情况;林区重要基础设施、居民地、学校的数量及分布情况;林区人口数量、结构及分布情况。(3)林区地形地貌、交通和基础设施情况;季节性的风向、风速、气温、雨量等气象信息。(4)森林扑火力量的组成、分布情况,森林消防物资的种类、数量、特性和分布情况,上级护林防火指挥部和相邻地区可用的火灾处置应急物资情况。(5)可能影响火灾扑救的不利因素。

4.2 预警与响应

4.2.1 森林火险天气等级。依据国家有关规定,森林火险天气等级分为五级:

一级:没有危险,林内可燃物不能燃烧;

二级:低度危险,林内可燃物难以燃烧;

三级:中度危险,林内可燃物较易燃烧;

四级:高度危险,林内可燃物容易燃烧;

五级:极度危险,林内可燃物极易燃烧。

4.2.2 预警标志设置、预警公告发布及防范措施

一级和二级火险天气,可不设标志。三级火险天气,悬挂淡绿旗预警标志。各级护林防火指挥部办公室严格昼夜值班制度;检查站和护林员加强林火监测和巡护,扑火队伍做好扑火准备。

四级火险天气,悬挂黄旗预警标志。除三级防火措施外,区属各网络平台、各村广播站公开发布森林火险天气预报;各级护林防火指挥部主要领导要亲自值班、带班,亲自检查落实防范措施;区政府及时发布野外用火禁火令,停止野外生产生活用火;风景旅游区等重点区段要层层设岗,严防死守。

五级火险天气,悬挂红旗预警标志。除四级防火措施外,区属各网络平台、各村广播站公开发布森林火险天气警报,当高火险等级面积指数(高火险等级出现的范围占所在林区的面积比例)超过50%时,发布森林火险天气紧急警报。

4.3 火情监测

各防火检查站和乡(涉农街道)巡护人员切实加强火情监测。

4.4 火情报告

4.4.1 报告的责任主体、时限和程序要求:各防火检查站及乡(涉农街道)巡护人员、公民、法人和其他组织发现火情后,应立即就近向当地村、组或乡(涉农街道)报告,当地村、组或乡(涉农街道)应及时采取相应的扑救措施。区、乡(涉农街道)护林防火指挥部办公室对收集到的火灾信息要迅速核实、整理和分析并及时上报。一般、较大森林火灾由区政府护林防火指挥部办公室按照灾情日报、月报的规定进行统计、上报;重大以上森林火灾应在2小时内逐级上报至市政府护林防火指挥部办公室。

4.4.2 报告内容:按照国家森林防火指挥部《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》中的《重要森林火情报告》格式要求进行,包括起火时间、地点、面积、火势、发展趋势分析、火场附近环境情况及已经采取的扑救措施,并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。

4.4.3 有关单位和人员报送、报告森林火情应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

5 应急响应

5.1 分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。

5.1.1 乡(涉农街道)护林防火指挥部应急反应。发现火情后,事发乡(涉农街道)护林防火指挥机构接到报告后,根据火灾发生的地点、植被等情况,要在第一时间采取措施,立即组织乡(涉农街道)、村组力量进行扑救,并及时将火场情况上报区林业局。区林业局根据火场情况,应及时派出防火指导组,进行现场指导和督导,必要时可协调相临乡(涉农街道)扑火力量进行支援。

5.1.2 区政府护林防火指挥部应急反应。区林业局接到火情后,乡(涉农街道)在3个小时内未能控制的,初判发生一般森林火灾和较大森林火灾的,应立即启动区级森林火灾应急预案,在火场设立区级森林火灾扑救前线指挥部,应根据火灾现场的情况,迅速调集扑火力量和物资,全力组织扑救。同时区林业局要将火场情况及时上报市防火主管部门。

5.1.3 区应急委应急反应。当火灾非常严重、难以控制时,由区政府护林防火指挥部提请区应急委批准启动区突发公共事件总体应急预案,采取进一步措施。

5.1.4 启动相应级别的应急预案时,区政府及其护林防火指挥部应当按照规定向上级政府及其护林防火指挥部报告。

5.2 响应措施

本预案启动后,区政府护林防火指挥部指挥长应迅速召集事发地乡(涉农街道)和区防火办、各有关单位研究部署行动方案,责成各成员单位及工作人员按照职责分工立即开展各项应急处置工作,保证组织到位、扑火队伍到位、保障物资到位。

5.2.1 现场指挥

扑救一般、较大、重大、特别重大森林火灾应成立区级前线指挥部,按照《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》要求和本预案2.2及2.3职责分工开展工作。在火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分若干区域,成立分区指挥部。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,可依据实际情况制定和修改应急处置方案,发布有关命令,全面组织各项紧急处置工作。事发地乡(涉农街道)、区政府护林防火指挥部各成员单位和前线指挥部各工作组、各分区指挥部以及参加扑火的所有单位及个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

5.2.2 扑火力量组织与调动

5.2.2.1 扑火力量的组成。扑救森林火灾应坚持以当地专业(半专业)森林消防队、民兵、预备役等扑火力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅。如果当地扑火力量不足,区政府护林防火指挥部可实施跨区调动。

5.2.2.2 扑火力量梯队安排。扑火力量分三个梯队:第一梯队为区专业(半专业)森林消防队、火灾发生地乡(涉农街道)森林扑火突击队;第二梯队为火灾发生地乡(涉农街道)、群众义务扑火队和公安消防部队;第三梯队为相临县(区)、专业(半专业)森林消防队、相临乡(涉农街道)森林扑火突击队、市武警森林防火应急分队、市消防支队和驻峡部队。

5.2.2.3 扑火力量调动程序。专业(半专业)森林消防队和森林扑火突击队的调动由区护林防火指挥部向有关乡(涉农街道)下达调动命令,由调出乡(涉农街道)指挥部组织实施。需群众义务扑火队参与扑火的,由区护林防火指挥部下达指示,事发地乡(涉农街道)政府组织动员。

5.2.2.4 扑火力量及携行装备运输。跨区增援扑火力量及携行装备的运输以公路运输方式为主。民兵、预备役的输送由区人武部组织实施;专业(半专业)森林消防队的运输由其主管部门负责组织实施。

5.2.3 现场处置

5.2.3.1 扑火方法选择。要采取整体围控、分段歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段,做到快速出击、科学扑火,“阻、打、清”相结合。

5.2.3.2 重点部位保护。对重要设施、居民地、军事管理区等重点部位和自然保护区、风景名胜区、生态防护林等重点林区,要集中优势力量,实施重点保护。

5.2.3.3 扑火安全防范。在扑火过程中始终坚持“以人为本、安全第一”,现场指挥员必须认真分析地形地貌、风力风向、气温等因素,时刻注意观察火势变化,确保扑火人员安全。

5.2.3.4 人员疏散安置。各乡(涉农街道)应在林区居民地周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,明确安全撤离路线。当居民地受到火灾威胁时,要及时果断地采取阻火措施,有组织、有秩序地疏散居民,确保群众生命安全。必要时可采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。

5.2.3.5 医疗救护。由医疗救护组协调相关医疗机构对因森林火灾造成的受伤人员开展医疗救治工作。必要时请示市政府组织力量予以支援。

5.2.3.6 物资使用。扑火抢险所需物资由前线指挥部及其后勤保障组协调发改、财政、商务等部门负责调集。根据火灾扑救需要,前线指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等。

5.2.3.7 生活保障。由火灾发生地乡(涉农街道)负责应急扑救人员必需的饮用水、食宿等生活保障工作。

5.2.3.8 火案查处。公安部门负责火案的查处工作。

5.2.3.9 重要目标保护和维护社会治安。对林区内和靠近林缘的重要民用设施、居民地、军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和自然保护区、风景名胜区、生态防护林等高保护价值森林受到火灾威胁时,要迅速调集专业队伍,集中优势力量,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,实施重点保护,确保重要目标安全。加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

5.2.3.10 火场清理。森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足够人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

5.2.3.11 新闻报道。区政府护林防火指挥部适时召开新闻发布会,由新闻发言人向媒体发布火灾发生、发展和处置情况。一般、较大、重大、特别重大森林火灾的新闻稿件(包括视频新闻)由区政府护林防火指挥部宣传报道组研究提出意见,报区政府护林防火指挥部领导审定后由新闻发言人向媒体发布。新闻记者到火灾现场采访需征得前线指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从指挥,不得妨碍火灾扑救工作。

5.2.3.12 应急结束。森林火灾扑灭后,由相关乡(涉农街道)护林防火指挥部组织火场看守,及时清除余火,消除隐患。经区防火办组织人员现场查实后,报请区政府护林防火指挥部宣布解除应急状态。

6 组织指挥与扑火措施

6.1 组织指挥原则

6.1.1 坚持属地为主的组织指挥原则,扑救森林火灾一般由区政府护林防火指挥部统一组织和指挥,区政府领导或分管领导任扑火前线指挥部指挥长,其它领导任各分指挥部指挥长,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。根据火场情况划分战区后,各分指挥部按照前线指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。

6.1.2 区政府设立前线指挥部后,扑火力量和后勤保障物资的调动和调拨,必须由扑火前线指挥部向有关应急支持保障部门下达正式命令,区防火办协调调度。

6.1.3 扑救森林大火时,只调动专业、半专业森林消防队。必要时再动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部、群众和民兵、预备役部队等非专业力量,协助清理火场、看守火场和后勤保障工作。

6.2 扑火原则

6.2.1 以人为本、安全第一原则。在扑火过程中始终坚持“以人为本、安全第一”,现场指挥员必须认真分析地形地貌、风力风向、气温等因素,时刻注意观察火势的变化,确保人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑救林火人员伤亡;保证居住地、重要设施和军事设施的安全;保证重要森林资源安全,尽量减少损失。

6.2.2 以专为主、合理用兵原则。在扑火力量使用上,坚持以专业力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅,专业消防队与非专业消防队相结合。

6.2.3 科学扑救、积极消灭原则。前线指挥部要尽快了解掌握火场情况,全面准确地对火场各要素进行分析,迅速形成扑火救灾方案,果断向各扑火队伍下达命令。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合,依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等间接灭火手段尽快控制火场蔓延,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清理,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。全面围控火场后,集中力量突击扑灭明火点,分段彻底清理和看守火场。

6.2.4 强化督查、落实责任原则。要派出火场督查组,深入林区和火场,加强督促检查,用GPS为各扑火队伍定位,分段包干,明确责任人,落实扑救、清理、看守责任。

6.3 供给原则

6.3.1 根据火场态势和实际需要,扑火抢险所需物资依据全区跨乡(涉农街道)支援机动扑火队伍携行装备情况及预备调用特种车辆及大型机械分布情况,由前线指挥部及其后勤保障组协调发改、商务等部门进行科学有效地调配。根据火灾扑救需要,前线指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等。

6.3.2 扑救森林大火时,增援队伍途中的交通和生活供给保障由增援单位自己承担,到达火场后由当地扑火前线指挥部统一负责综合保障。

6.4 高保护价值森林与重要设施目标保护方案

6.4.1 高保护价值森林与重要设施目标受到森林火灾威胁时,主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。

6.4.2 油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到150米宽,必要时应果断采取“以火攻火”的手段提前阻隔火势蔓延。

7 后期处置

7.1 火场看守

明火扑灭后,火灾发生地乡(涉农街道)要组织群众留守火场,保留不少于总扑火力量10%的人员看守火场,看守时间不少于36小时,防止死灰复燃。

7.2 火灾评估

由区防火办组织技术人员对火灾损失进行调查评估,撰写调查评估报告,经区政府护林防火指挥部审核后报区应急委和市护林防火指挥部。

7.3 灾民安置、灾区防疫及灾后重建

灾区乡(涉农街道)要根据有关规定妥善做好灾民安置、灾区卫生防疫和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定,不发生人、畜疫情。灾情特别严重的,可向区政府提出赈灾申请。财政、民政等有关部门要对灾区重建给予重点支持。对在森林火灾应急处置中致病、致残、死亡的人员,灾区乡(涉农街道)应当按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。

灾区乡(涉农街道)应当依法对扑救火灾使用、征用、占用的房屋、场地、应急物资和设备等予以归还;不能归还或者造成损失的,应依法予以补偿。财政部门根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。

7.4 工作总结

应急结束后,区防火办要对应急实施情况进行全面总结,重点总结分析工作中存在的问题和应汲取的教训并提出整改建议,在2周内向区应急办提交专题报告。

8 综合保障

8.1 前线指挥部保障

扑大火时,区政府护林防火指挥部的前线指挥部应根据火场地理位置,依托乡(涉农街道)、居民点,选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。区政府护林防火指挥部应提供基本保障,包括标绘火场侦察态势图,标注扑火力量分布图,提供火场实况照片和录像,提供通信设施和网络办公保障,提供向导、通信人员、扑火指挥图、GPS等人员和装备,保障指挥员食宿。

8.2 火场应急通信保障

扑火指挥需要公共移动通信网络保障时,应及时协调通信公司设立临时基站,保证公共移动通信网络覆盖扑火指挥区域,确保信息通畅。

8.3 储备物资与生活保障

8.3.1 全区实行区、乡二级森林防火物资储备制度,区财政安排专项资金用于区级储备库的扑火装备器材购置,乡(涉农街道)财政安排专项资金按照标准和实际需要落实储备物资。

8.3.2 应急食品、药品及其它后勤物资、生活物品等,由区应急办协调火灾发生地政府办统一组织协调提供保障。

8.4 资金保障

区政府、乡(涉农街道)政府(办事处)应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,保障森林防火所需支出。森林火灾应急准备和救援工作所需资金,列入年度财政预算,作为公共财政应急准备资金。处置一般、较大、重大、特别重大森林火灾所需经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担,对受较大、重大、特别重大森林火灾损失较大的乡(涉农街道),根据火灾发生地实际情况和乡(涉农街道)的请求,区财政适当给予支持。

8.5 培训演练

各级护林防火指挥部要有计划地对扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众开展的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对群众普及避火安全常识。同时,为林区应急分队配备必需的扑火机具,举办必要的扑火知识讲座,保证高素质的扑火后备力量。

8.6 应急支持保障部门的职责任务

区政府办:负责组织召开火灾扑救中的紧急会议,审核上报有关材料和文件。

区人武部:根据火灾扑救需要,组织民兵、预备役人员投入扑救工作。

区林业局:负责指导自然保护区等所属林地的森林火灾预防和扑救工作,监督检查各乡(涉农街道)和林区各单位森林防火和森林火灾扑救工作,组织实施区森林火灾应急预案演练,并履行区防火办职责。

东城公安分局、崤山公安分局:负责组织公安机关协助搞好灾区治安管理和安全保卫工作,维持火场治安秩序,配合森林公安部门查处森林火灾肇事者。

湖滨公安消防大队:根据火灾扑救需要,组织消防官兵投入扑救工作。

区发改委:负责涉及区级森林防火和森林火灾扑救的基础建设项目审批,并将其纳入基本建设计划;协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。

区财政局:负责筹措解决森林火灾扑救工作经费,将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾后重建等所需资金列入同级财政预算。

区人社局:参与对各部门、各单位和人员在火灾扑救中职责履行情况的监督检查,负责奖励火灾扑救有功人员。

区文化旅游局:负责组织指导旅游景区和旅行社开展森林防火安全知识教育,将森林防火安全知识纳入导游提示内容;发生森林火灾时督促旅游景区组织人员疏散。

区交通运输局:负责运输市区调往火灾现场的扑救物资、人员,配合公安部门做好交通管制。

区农牧局:负责协调做好农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作,搞好灾后农业生产。

区民政局:负责灾民安置与社会救济工作。按规定做好扑火伤亡人员的抚恤事宜。教育和引导公民文明祭祀,做好陵园、公墓和坟地的火源管理工作,协助做好痴呆等智障人员的用火安全管理。

区司法局:配合有关部门做好火灾案件的调查处理。

区卫计委:负责组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护,做好灾区卫生防疫。遇有大量重危伤员时,组织、协调现场急救和转诊救治工作。

区商务局:负责组织火灾扑救生活必需品的应急供应。

区教科体局:负责做好林区学校师生预防和扑救森林火灾的安全教育和管理。

区安监局:配合有关部门做好火灾案件的调查处理。

区扶贫办:配合有关部门做好灾民安置和灾后重建工作。

9 附则

9.1 预案管理

本预案既是区政府处置一般、较大、重大、特别重大森林火灾的整体计划、程序规范,也是指导各乡(涉农街道)制定当地森林火灾应急预案的依据。区防火办对本预案每三年修订一次,经区政府护林防火指挥部审定后报区政府审核、批准、发布,并报市护林防火指挥部备案。

9.2 奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,依据《森林防火条例》等相关规定进行表彰奖励;扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理。对火灾肇事者,由司法部门依法进行责任追究;对火灾事故负有行政领导责任的,依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定进行责任追究。有关单位和个人未依照本预案的规定履行职责的,由本级政府或上级政府有关部门依法给予行政处分和处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9.3 其他

9.3.1  本预案所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

9.3.2  本预案自公布之日起施行。

  


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