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三湖政办〔2017〕26号 关于印发湖滨区全面推进农村垃圾治理工作实施方案的通知

发布日期:2017-09-05     浏览: 人次

三湖政办〔2017〕26号

湖滨区人民政府办公室

关于印发湖滨区全面推进农村垃圾治理工作

实施方案的通知

 

各乡人民政府、街道办事处,区政府有关部门:

《湖滨区全面推进农村垃圾治理工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

2017年8月31日    

湖滨区全面推进农村垃圾治理工作实施方案

 

为全面治理农村垃圾(生活垃圾、生产废弃物和工业固体废物),切实改善农村人居环境,根据《河南省人民政府办公厅关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》(豫政办〔2016〕205号)和《三门峡市全面推进农村垃圾治理工作实施方案》(三政办〔2017〕41号)文件精神,结合我区实际,特制定如下方案:

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,以改善农村环境、造福农民群众为出发点,按照“政府主导、社会参与、市场运作、群众受益”的原则,建立健全统筹城乡环境治理的体制机制,实现农村垃圾长效治理,建设美丽宜居乡村。

(二)主要目标。2018年底前通过省级达标验收。到2020年,所有村庄生活垃圾得到有效治理,具备齐全的设施设备、成熟的治理技术、稳定的保洁队伍、长效的资金保障机制和完善的监管制度;农村畜禽粪便基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到95%,农膜回收率达到85%以上;农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。

二、主要任务

(一)建立完善村庄保洁制度。2017年底前,所有村庄要建立稳定的保洁队伍,并按照不低于行政村总人口数2‰的标准配备保洁人员。明确保洁员和设施设备管理人员工作职责、范围、标准等要求,逐步建立长效保洁机制。村庄要设置卫生监督管理员,明确在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。充分发挥村民自治组织作用,修订完善村规民约,继续实施清洁家园“门前自包”责任制,进一步明确村民保洁义务,提升乡风文明程度,提高农村生活垃圾治理综合效果。

(二)建立健全农村生活垃圾收运处理体系。统筹考虑村庄分布、经济条件等因素,建立符合我区实际的农村生活垃圾收集、转运和处理模式。各乡(涉农街道)要打破乡与乡、村与村的地域界限,根据区域内生活垃圾产生量、运输距离、交通是否便利等因素,合理确定垃圾堆放点和转运站的位置、规模和数量。建设密闭式垃圾转运站或压缩式中转站,配备专用生活垃圾运输车辆和相关设备,定期统一将垃圾运往市无害化垃圾处理场,禁止露天焚烧垃圾。

)推进农村生活垃圾分类和资源化。按照生活垃圾“分类、减量资源化利用”总体要求和安全、方便、实惠原则,科学合理推进农村生活垃圾源头分类就地减量,降低收运处理成本。引导和鼓励农户自备户用垃圾收集容器,并对垃圾进行简单分类。同时,各行政村根据人员分布合理配备垃圾箱。要加大再生资源的回收利用,各行政村至少建设1个村级再生资源回收点,乡政府所在地村可根据需要建设多个再生资源回收站。各乡(涉农街道)要加强对相关从业人员的技能培训,确保再生资源回收站点有效运转。

)推进农业生产废弃物资源化利用推广适合不同区域特点、经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式,建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆机械还田、饲料化和基料化利用。推广使用加厚地膜,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。建立农资包装废弃物贮运机制,回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。

)规范处置农村工业固体废物。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定,加强农村工业固体废物产生单位监督管理,督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物,落实危险废物无害化管理措施,坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为,严厉打击危险废物污染环境违法行为。推动农村地区工业固体废物综合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。

综合治理农村存量垃圾按照“全面治理,突出重点,因地制宜,标本兼治”的原则,以行政村为单位,集中开展清理陈年垃圾活动,重点清理宅院房前屋后、田间地头、坑塘沟渠、河边桥头、道路两侧等地方堆弃的垃圾及杂物,达到“三无一规范一眼净”(村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道,日常生产生活物品堆放规范,道路两侧环境干净)标准。禁止城市垃圾向农村转移,防止在村庄周边形成新的垃圾污染源。2017年底前要全面完成小型堆放点的陈年垃圾清理任务。

)推进城乡环卫一体化市场化。要紧抓融资支持机遇,吸引各类资本参与农村环卫市场化运作,将农村垃圾治理工作纳入市场化工作中,进一步加快环卫体制改革,转变政府职能,实现管干分离,充分发挥社会力量和市场机制的调节作用,并利用环卫企业先进的技术、经验与管理方式,全面提升农村环境治理水平。

三、实施步骤

全面推进农村垃圾治理是一项长期、艰巨的任务。我区农村垃圾治理工作按2年时间安排,分三个阶段实施:

(一)启动阶段(2017年9月)。主要任务是出台相关规定,研究制定实施方案,全面安排部署。1.各乡(涉农街道)召开动员部署会,全面启动农村垃圾治理活动。2.全面摸清农村非正规垃圾堆放点的数量、规模、位置等情况。

(二)重点工作推进阶段(2017年10月—2018年7月)。主要任务是通过督导检查,加强贯彻落实。主要内容:1.各乡(涉农街道)成立组织,明确责任,制定实施方案,明确目标责任,细化工作内容,强化工作措施。2.完成小型堆放点的农村陈年垃圾清理任务。3.建立村庄保洁制度。4.建立健全农村生活垃圾收运处理体系并有效运转,无害化处理符合要求。5.全面推进农业生产废弃物资源化利用,提高资源化利用率。6.加强农村工业固体废物管理措施,重点查处非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。

(三)总结验收阶段(2018年8月—2018年12月)。申请省级达标验收,迎接市级检查验收,总结农村垃圾治理经验,巩固提升治理水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立湖滨区农村垃圾污水治理工作领导小组(见附件),负责统筹协调全市农村垃圾治理工作。领导小组下设办公室,办公室设在区环卫局。各乡(涉农街道)要设立环卫管理工作机构,建立环卫保洁制度,具体开展农村垃圾治理,做好收集转运设施建设和日常运行等工作。村委会要组织动员村民,修订完善村规民约,做好村庄保洁工作。

(二)形成工作合力。区农村垃圾污水治理工作领导小组各成员单位要各负其责,协同配合,形成工作合力,协调推进农村垃圾治理工作。区委农办负责充分发挥改善农村人居环境联席会议作用,研究推进农村垃圾治理,做好政策落实工作;区文明办负责将农村垃圾治理纳入文明村镇的考评内容;区妇联负责发动农村妇女积极参与农村垃圾治理工作;区发改委负责将农村垃圾治理纳入相关规划,研究制定相关支持政策,开展农村垃圾处理费用标准制定工作;区财政局负责统筹各类相关资金支持农村垃圾治理;区水利局负责农村河道、水库等水域垃圾治理的指导和服务;区农业畜牧局负责农村畜禽粪便、农作物秸秆、农膜回收等资源化利用工作,加强沼气和生物天然气开发,以及对农业生产废弃物和农资包装废弃物综合利用的指导和服务;区建设局负责乡村建设规划工作,指导农村基础设施的建设;区交通运输局负责乡、村道路硬化工作及县(区)道垃圾治理工作;区商务局负责指导再生资源回收体系建设,合理布局建立回收网点,回收再生资源;区环卫局负责农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置的监督管理工作;区城管局负责村容村貌整治和市容卫生监督工作;环保分局负责组织指导农村环境综合整治,对农村垃圾治理予以重点支持,将农村垃圾治理纳入生态文明建设示范村镇考核内容,对农村工业固体废物污染防治工作实施统一监督管理;区卫计委(区爱卫办)负责协调开展城乡环境卫生整洁行动,将农村垃圾治理情况纳入卫生乡镇的考核内容;区扶贫办负责在指导扶贫开发工作乡、村基础设施建设和社会公益事业建设中将村镇保洁员制度与精准扶贫相结合。

(三)保障资金投入。区财政局要协同区相关部门积极争取上级财政资金,增强对农村垃圾治理的保障能力。区、乡两级财政部门要统筹使用财政资金,加大对农村垃圾治理基础设施建设的支持力度。各乡(涉农街道)设立农村垃圾收运处理和日常运行专用经费,建立“村民适度缴费,村集体补助,财政补贴”的农村垃圾治理经费长效机制。支持通过特许经营、股份合作、委托经营等多种方式,引导社会资本参与垃圾设施建设管理和运营。充分利用国家支持改善农村人居环境基础设施建设的金融政策,实现投资主体与融资渠道多元化。

(四)动员群众参与。大力开展农村垃圾治理宣传教育工作,充分运用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网等新媒体,广泛宣传垃圾治理要求、垃圾分类知识、卫生文明习惯、村民参与义务等,激发村民清洁家园的积极性和主动性。同时,通过制作宣传牌、墙体画、环保图,免费张贴宣传画,发放垃圾分类指导手册、垃圾无害化处理技术指引等形式,营造治理垃圾良好氛围。积极动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境。积极开展文明农户、卫生家庭等评选活动。发挥妇女在农村家庭卫生保洁骨干作用,带动全家参与农村垃圾治理。建立健全村民相互监督机制,组织老党员等开展义务宣传、监督。

(五)加强督导考核。区委督查室、区政府督查室和区农村垃圾污水治理工作领导小组办公室将适时组织暗访,对存在问题进行曝光,对推进不力、效果不明显的,进行通报批评。各乡(涉农街道)要加大农村垃圾治理工作的推进力度和督查力度,及时整改存在的问题,确保所有村庄生活垃圾得到有效治理。

 

附件:湖滨区农村垃圾污水治理工作领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

附  件

湖滨区农村垃圾污水治理工作领导小组成员名单

 

组 长:李 涛(区长)

副组长:杭海龙(副区长)

程明波(副区长)

成 员:吕宏伟(区政府办公室主任)

李振宇(区委农办主任)

习平荣(区委宣传部副部长、区文明办主任)

王树峡(区财政局局长)

贠绍成(区水利局局长)

卫 兵(区农业畜牧局局长)

刘建刚(区商务局局长)

董 琳(区建设局局长)

李红梅(区卫计委主任)

亢 海(区交通运输局局长)

戴 清(区扶贫办主任)

李 峥(区环卫局局长)

张建峰(区城管局局长)

杨丽荣(区妇联副主席)

杨占国(环保分局局长)

王建强(交口乡乡长)

彭宝玲(高庙乡乡长)

吉 鹏(磁钟乡乡长)

韩建忠(崖底街道办事处主任)

卫清波(会兴街道办事处主任)

领导小组下设办公室,办公室设在区环卫局,李峥同志兼办公室主任。

 


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