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湖滨区十一届人大五次会议政府工作报告

发布日期:2016-04-07     浏览: 人次
政府工作报告
——2016年3月29日在三门峡市湖滨区第十一届人民代表大会
第五次会议上
代区长 李 涛
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务
“十二五”期间,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下紧紧围绕“美丽湖滨”建设战略目标,主动适应经济发展新常态,在抢抓机遇中乘势而上,在爬坡过坎中砥砺前行,干成了一批具有历史性、标志性、关键性的大事要事,经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就,圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。
经济实力大幅跃升。全区地区生产总值完成81.1亿元,较“十一五”末翻一番,年均增长13.6%;一般公共预算收入完成7.3亿元,是“十一五”末的2.1倍,年均增长16.5%;固定资产投资累计完成超过400亿元,是“十一五”期间的3倍,年均增长18.8%;社会消费品零售总额完成78.6亿元,较“十一五”末翻一番,年均增长15%。现代服务业提档升级,都市工业提质增效,都市生态农业提速扩充,三次产业结构调整为5.5 : 32.8 : 61.7,产业结构更加科学合理。
发展基础日益坚实。实施投资3000万元以上重点项目112个,其中亿元以上73个,单体项目投资额实现了从千万到亿元、再到十亿、数十亿的大幅跨越。大中海文化广场、宏江中央广场、嘉亿城市广场、万达广场等城市综合体相继落地,义乌商贸城、三门峡汽车城、金三角建材物流港等专业市场建成营业,极大提升了我区在黄河金三角地区的影响力、带动力和辐射力。特色商业区由全省率先获批到领先发展,商业建成面积近200万平方米,提供就业岗位超万个,为现代服务业发展拓宽了空间。工业园区建设突飞猛进,投资近3亿元完善基础设施,是之前投资总数的2.5倍,为都市工业发展搭建了平台。
城乡面貌显著变化。城中村和旧城区改造完成拆迁150万平方米,征收土地6000亩,建成安置房3000套,完成回迁2000户,昔日老旧的城中村和旧城区正在成为环境优美、设施完善的现代化小区和人气聚集、逐步繁荣的城市商业中心。扎实推动社区、医院、学校、公园等一批公共设施建设,城市功能不断完善,形象品位明显提升。环境综合治理深入开展,城乡面貌焕然一新。农村基础设施持续完善,辖区河道治理和水库除险加固全部完成,饮水安全问题全面解决,所有自然村实现道路“村村通”,群众生产生活条件明显改善。先后荣获“省林业生态县”“省国土绿化模范县”“省国土资源节约集约模范县”等称号。
改革开放扎实推进。政府机构改革和简政放权持续深化,取消、调整、合并减少行政审批项目31项,非行政许可审批事项全部取消。成立为民服务中心,开辟项目审批“绿色通道”,实现一站受理、阳光服务。“公务卡”结算制度全面推行,“三公”经费支出持续下降。招商引资富有成效,累计引进外来资金120亿元,是“十一五”的2倍;重大节会签约项目60个,总投资380亿元,是“十一五”的1.5倍。
社会事业明显进步。财政支出六成以上用于民生事业,累计投入21亿元,是“十一五”的2倍。新建和维修校舍4万平方米,占校舍总面积的三分之一;投资上亿元异地新建教师进修学校,创我区民生项目单体投资额之最。公共卫生服务网络不断完善,“15分钟就医圈”基本形成,城乡卫生一体化建设达到省级先进标准。城乡居民社会养老保险实现全覆盖,出台特困救助、重特大疾病和长期慢性病医疗救助、老年人慰问金等惠民政策;“新农合”个人缴纳部分由区财政全部承担,全省唯一。新增城镇就业近4万人,农村劳动力转移就业1万余人,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和14.4%。公共文化服务体系日益完善,打造了“书香湖滨” “楹联文化”两大特色文化品牌,成功创建“省级文化先进区”。扶贫开发整村推进完成9个村,贫困人口减少6000余人。社区服务体系进一步健全,居民自治管理迈出新步伐。安全形势持续稳定,各类社会矛盾纠纷得到有效化解,群众安全感不断提升。“点名接访”工作机制受到中央政法委高度评价,先后荣获“全省维稳工作先进单位”和“全省信访工作优秀区”称号。
各位代表!“十二五”时期的重大成就,书写了我区全面建成小康社会的崭新一页,标志着我们站在了新的历史起点上。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区上下团结拼搏的结果,饱含着各位代表、委员的智慧和力量,凝聚着全区人民的心血和汗水。在此,我代表区人民政府,向工作在各个领域、各条战线上的全区人民,向大力支持湖滨区经济社会发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
五年奋斗的历程充满艰辛,五年取得的成就来之不易,五年积累的经验弥足珍贵。回顾“十二五”的实践,我们深刻体会到:必须坚持发展为要,始终把加快发展作为解决一切问题的关键;坚持民生为本,始终把惠泽百姓作为一切工作的出发点和落脚点;坚持平安为基,始终把维护安全稳定作为最基本的政治责任;坚持作风先行,始终把精诚团结作为干事创业的先决条件。这些宝贵的经验,我们今后必须加以持续、加以深化、加以提升。
各位代表!砥砺奋进铸华章,继往开来启新程。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我区抢抓机遇、开拓创新、争创发展新优势的关键时期。我们一定要准确把握形势,坚定发展信心,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,抓铁有痕、踏石留印的工作作风,披荆斩棘、滚石上山的顽强斗志,在新一轮发展中把握主动、抢占先机。
根据区委意见,区政府编制了《三门峡市湖滨区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已与纲要说明一起印发会议,提请审议。
“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神及省、市工作要求,积极落实“四个全面”战略布局,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕全市“54321”转型发展战略,把握“三个定位”—— 休闲文化体验区、开放创新示范区、宜业宜居核心区;实现“两个率先”—— 率先全面建成小康社会、率先完成脱贫攻坚任务,建设“美丽湖滨”。
主要预期目标是:地区生产总值年均增长8.5%左右,到2020年达到120亿元;城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%,分别达到2010年的2.5倍以上;一般公共预算收入年均增长9%;全社会固定资产投资年均增长16%;社会消费品零售总额年均增长12%;规模以上工业增加值年均增长8%;第三产业占GDP比重达到70%。
各位代表!发展蓝图已经绘就,美好前景催人奋进。我们坚信,只要全区上下戮力同心、和衷共济,驰而不息、久久为功,就一定能够凝聚加快发展的强大力量,就一定能够实现“两个率先”的宏伟目标!
二、2015年工作回顾
2015年,是“十二五”收官之年,也是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。这一年,我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署,深入开展“三严三实”专题教育和“我为三门峡发展作贡献”主题实践,把握“四个关键”,狠抓“六大载体”,克难攻坚,奋力拼搏,经济社会发展保持了健康平稳的良好态势。全年地区生产总值完成81.1亿元,增长7.3%;固定资产投资完成110.2亿元,增长19%,位居全市第一;一般公共预算收入完成7.3亿元,增长2.3%,位居全市第一;第三产业增加值完成50亿元,增长8.5%,位居全市第一;规模以上工业增加值完成19.6亿元,增长6%;社会消费品零售总额完成78.6亿元,增长11.5%,总量全市第二;城镇居民人均可支配收入达到2.4万元,增长7.9%,位居全市第二;农村居民人均可支配收入达到1.2万元,增长11.5%,位居全市第一。
一年来,我们重点做了以下工作:
(一)扩开放强投资,动力活力不断增强。招商引资再结硕果。引进各类项目118个,总投资123亿元,实际到位37亿元,履约率、开工率分别达到90%和70%以上。其中亿元以上项目20个,投资10亿元的颐高电子商务产业园、投资5亿元的通和农贸物流园、投资2.5亿元的辉润光伏发电等一批标志性项目顺利落地。项目建设再创佳绩。实施重点项目67个,完成投资93亿元,占年目标的107%。其中,列入市重点督导项目10个,完成投资65.4亿元,占年目标的109.4%;列入省重点督导项目3个,完成投资29.3亿元,占年目标的112.7%。筛选“十三五”重大储备项目99个,计划总投资超过600亿元。资金争取再上台阶。争取各类政策性资金6.1亿元;成功申报国家专项建设基金项目5个,累计争取基金超过3亿元。
(二)调结构促转型,产业效益稳步提升。现代服务业绽放新活力。核心商圈人气、商气持续聚集,商贸经济日益繁荣。万达广场实现当年签约、当年开工、当年封顶,创造了引人瞩目的“湖滨速度”;大中海商业文化广场示范带动作用逐步显现,嘉亿、宏江等城市综合体建设全面提速。专业市场建设稳步推进,通和农贸物流园等项目进展顺利。休闲旅游业快速发展,胜源家庭农场、岗上人家等7家经营主体获得“国字号”荣誉。新兴服务业日趋繁荣,三门峡电子商务创业园入驻企业达到17家;平安普惠、汇商大通、方正证券、太平保险等7个项目全部营业。都市工业迈出新步伐。规模以上工业企业达到57家,新增国家高新技术企业8家,高新技术产业增加值完成6.5亿元、增长14.1%。41家规模以上企业与大专院校和科研院所开展了产学研合作。政银企对接深入推进,帮助格瑞特软木、天赐铸造等企业获得信贷融资3.5亿元。弘奥生物在“新三板”正式挂牌,另有3家企业进入挂牌培育期。都市生态农业增添新亮点。全区农业龙头企业达到32家,农民专业合作社、家庭农场分别达到63家和12家。成功创建“国家级出口果品质量安全示范区”,东坡黄瓜、富村辣椒等6个产品获得国家无公害农产品质量认证,虢州青茶、虢都香菇酱在第十八届中国农洽会上获得优质产品奖。大力实施“互联网+农业”,农村电商实现行政村全覆盖。高庙乡大安村被评为省级“美丽乡村”建设试点村,获得专项资金1000万元。
(三)抓载体夯基础,支撑能力日益提高。棚户区改造加快推进。上村改造一期征收搬迁基本完成,安置房建设加快推进,二期搬迁全面启动。十一局技校及周边改造取得实质性进展。崖底村、梁家渠村及周边区域改造等项目前期工作基本完成。特色商业区日趋繁荣。固定资产投资完成26.2亿元、增长103.4%,新增规上(限上)企业45家,实现税收2亿元,综合发展水平位列全市第一。商贸服务、住宿餐饮、金融保险、文化娱乐等产业快速发展,丹尼斯旗舰店、金逸院线以及国美、苏宁、永乐国内三大电器连锁巨头相继入驻。工业园区建设换挡提速。园区入驻企业85个,增加值完成15.6亿元,税收完成1.3亿元,从业人员5500人,达到省级产业集聚区标准。争取省国土资源开发投资管理中心有偿资金1.5亿元,为会兴片区基础设施建设提供了有力支持。
(四)优环境促和谐,社会治理全面加强。环境治理成效显著。“洁城行动”扎实推进,116条背街小巷得到集中治理,其中42条道路改造全面完工。城区路面洁净度达到“双十”标准,长效管理机制逐步建立。私搭乱建和违法占地专项整治行动深入开展,市容环境明显改善。39个小区实现居民自治,社区管理更加规范。安全形势总体趋好。“三查三保”活动深入开展,主体责任、监管责任和属地责任严格落实,保障了生产安全、消防安全和食品药品安全。“平安湖滨”建设扎实推进,各类突发事件得到妥善处置。社会矛盾有效化解。强化信访稳定、非法集资、拖欠农民工工资等方面的隐患排查工作,积极化解矛盾纠纷,维护了社会大局和谐稳定。“品牌调解室”做法成为全省基层矛盾纠纷预防化解工作的典型经验。
(五)破瓶颈解难题,改革创新取得实效。深化改革提高效率。组建环卫局、城管局、食药监局、金融办,合并农业和畜牧、教育和科技、卫生和计生等职能。政府权责清单全面建立,编制并公开39个部门的行政权力运行流程图。承接工业园区“一书四证”核发职能。政府法律顾问、风险评估、决策咨询等机制进一步完善,有效促进了科学决策、民主决策、依法决策。开拓创新激发活力。创新招商模式,分别与北京航科融盛科技发展有限公司、中国中小企业协会高新技术产业分会签订委托招商协议,引进了蓝川科技制造项目。创新投融资模式,工业园区基础设施、康复养老医院二期等5个项目进入省PPP项目库。积极推动校企产学研合作,成义电器、中原量仪分别与中科院、西安交大建立合作关系。精细服务优化环境。建立区级领导分包、“首席服务官”和企业联系人等推进机制,主动服务,跟踪问效。出资1000万元设立中小企业信用风险担保基金,帮助企业担保贷款3800余万元,有效缓解企业融资难、融资贵问题。实施“企业家素质提升工程”,联合西安交大举办工商管理总裁研修班,企业家管理能力得到提高。
(六)惠民生办实事,“为民工程”持续深化。教育事业优先发展。成功创建“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”。完成校舍维修改造项目20个,全面消除中小学校D级危房。城乡学校全部配备“班班通”等现代化教学设备。面向社会公开招录教师30人,全部充实到教学一线。教师进修学校与三门峡职业技术学院探索开展“3+2”合作办学。医疗水平稳步提升。运用政府和社会资本合作模式,建成区妇幼保健院,并与省妇幼保健院组建“医疗联合体”。区医院与市中心医院实现联合办院,医疗服务能力明显增强。建成标准化卫生室10所,医疗卫生服务网络进一步完善。成功创建“省级慢性非传染性疾病综合防控示范区”。会兴卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。社会保障逐步加强。城乡居民社会养老保险补贴提高到每人每月100元,全市最高。被征地农民社会养老保险问题得到妥善解决,低保、五保、特困、大病医疗等救助政策全面落实。就业创业持续扩大。完善“为民工程”风险补偿贷款基金制度,加大对“三农”信贷支持力度,推进大众创业、万众创新。举办就业创业培训班25期,培训近3000人次。新增城镇就业、下岗失业人员再就业、农村劳动力转移等目标任务均超额完成。文化惠民不断升级。公共文化服务体系基本建成,区公共图书馆新建完工,文化阵地持续拓展。举办首届“读书文化节”,组织各类群众文化活动200余场次。成功承办第二届黄河大合唱艺术节和第三届综合鉴宝活动。精准扶贫加快推进。所有贫困村和贫困户实现精准识别和动态管理。“进村入户扶贫攻坚”活动扎实开展,全面推行领导带头帮扶、个人结对帮扶和集体驻村帮扶,精准施策,稳步脱贫。整合涉农资金2650万元,实施扶贫搬迁、整村推进等各类项目65个,贫困人口实现脱贫3126人,扶贫工作走在全市前列。
一年来,我们高度重视各项工作的协调推进。自觉接受人大和政协监督,承办区人大代表建议40件、区政协委员提案69件,市人大代表建议、市政协委员提案15件,办理满意和基本满意率100%。国防动员、双拥共建、“六五”普法、妇女儿童、残疾人、志愿服务等工作富有成效,统计、审计、史志、老龄、外侨、人口计生、民族宗教、黄河河务等工作取得新成绩。
各位代表!成绩值得珍惜,问题不容回避,我们必须清醒地认识到当前经济社会发展还存在一些突出问题: 主城区优势尚未充分发挥,辐射带动能力不够强;支撑发展的大项目、大企业较少,拉动增长的动力不足;财政收入增速放缓,刚性支出不断增加,收支矛盾愈加突出;规划、土地、资金等瓶颈亟待破解;城乡发展不平衡、不协调的问题依然存在;一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好,民生工作仍需进一步加强。对此,我们一定高度重视,勇于担当,认真解决。
三、2016年重点工作
2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,是冲刺“两个率先”的关键之年,蓄好势、起好步至关重要。我们既要深刻认识当前形势,正视困难和挑战,更要准确把握发展大局,以壮士断腕的决心、舍我其谁的勇气,主动作为、敢于创新、善抓落实,全力以赴保持经济稳定增长,赢得“十三五”开门红!
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神,牢固树立主城区意识,巩固提升中心城区地位,做到“三个坚持”—— 坚持发展为要、着力转型提升,坚持民生为本、深化“为民工程”,坚持服务为基、增添城市魅力;激发“四个动力”—— 创新驱动、投资拉动、开放带动、人口集聚牵动;打造“三区三园三带”—— 旧城改造提升区、特色商业区和工业园区,电商产业园、物流产业园和创意产业园,黄河文化展示带、南山健康养生带和涧河“慢生活”休闲带,奋力建设“美丽湖滨”。
经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长10%;第三产业增加值增长10%;一般公共预算收入增长9%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%。
围绕今年的总体要求和主要目标,重点抓好六个方面工作:
(一)狠抓项目建设,强化投资拉动。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,坚持用项目带动投资,用投资推动发展。计划实施重点项目49个,总投资296.8亿元,年度投资88亿元。
强力攻坚推进。紧盯万达广场、嘉亿城市广场、辉润光伏发电等24个续建项目,明确节点,倒排工期,确保按期竣工。促进颐高电子商务产业园、蓝川科技制造、明珠白刚玉、大唐风电等25个新建项目尽快形成有效投资。重点实施已获得国家专项基金的7个项目,强化协调,加快推进。
高效优质服务。进一步完善区级领导分包、“首席服务官”等机制,精准服务,合力推进。严格落实属地责任,强化部门协调衔接,积极推行联审联批联办,形成“干部围着项目走,资金围着项目转,机制围着项目建”的工作格局。实行项目建设“三灯”评价机制,强化督查,传导压力,推动落实。
加强要素保障。准确把握中央、省、市产业政策和资金投放领域,加大国家专项建设基金项目申报力度,力争更多项目获得支持。扎实做好政策性资金争取工作,全年争取6亿元以上。坚持规划先行,用好土地政策,保障项目顺利建设。
(二)扩大招商引资,引领开放带动。坚持以大招商推进大开放,以大开放促进大发展。力争全年引进各类项目130个,总投资100亿元以上。
精准定位招商。充分发挥主城区和产业基础优势,瞄准有产业转移趋向的国内外500强、行业龙头企业和上市公司,主动对接,紧盯不放。围绕现代服务业、都市工业、都市生态农业,引进标志性和关联配套项目,开展延链补链招商。重点抓好居然之家生活广场、美车城等招商线索,力争早日签约落地。
创新方式招商。灵活运用“三专一委托”工作方法,充分发挥北京航科融盛、中小企业协会等社会组织和专业团队的招商优势,切实提高招商的针对性、操作性、实效性。继续坚持“大员上前线,全员抓招商”,突出驻点招商、节会招商、以商招商,积极走出去考察实情、请进来对接洽谈。
健全机制招商。建立招商信息共享机制,加强信息沟通,促进资源共享,构建多层次、多渠道、多元化的立体招商网络。完善招商责任推进机制,加强签约项目的落地服务,提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加大协调服务力度,积极营造投资兴业的良好环境,形成亲商、安商、富商的浓厚氛围。
(三)推动产业升级,着力创新驱动。充分发挥产业在经济发展中的支撑作用,推动转型升级,促进稳定增长。
推动现代服务业提升发展。创新发展生产性服务业和生活性服务业,加快构建多层次、强带动、广就业的现代服务业发展体系。全力推进核心商圈建设,确保万达广场10月份满铺开业,嘉亿城市广场、宏江龙街二期如期建成。积极培育以商贸物流、汽车展销、电子商务等为主的专业市场,加快顺天农贸市场建设,壮大专业市场集群。大力发展休闲、康养、家政、中介等新兴服务业,拓宽领域,丰富业态。积极发展信托、保险、基金、证券等金融服务业,引进金融企业2家以上。利用第22届黄河文化旅游节暨投洽会、第四届特博会等节会平台,加强宣传推介,促进会展经济发展。
推动都市工业转型发展。围绕装备制造、超硬材料、新能源等主导产业,逐步拉长产业链条,新增规模以上工业企业2家,高新技术产业增加值增长11%。推动协力光伏发电、永泰新型环保建材等项目尽快取得实质性进展。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作,加大研发投入力度,提高自主创新能力,新增市级以上创新平台2个、国家高新技术企业1家。强化企业服务,继续落实企业联系人制度,建立企业服务清单,加大跟踪服务力度。加强政银企对接,开展银企合作活动4次以上,帮助企业融资4亿元。充分发挥中小企业风险担保基金作用,探索设立中小微企业贷款风险资金池,帮助企业担保贷款5000万元以上。引导企业进行资本市场融资,力争在“新三板”和“四板”各挂牌1家。
推动都市生态农业融合发展。大力发展蔬菜、林果、畜牧、苗木花卉等特色产业,支持花椒、核桃等农产品深加工,延伸产业链条。充分发挥龙头企业示范带动作用,引导个体经营向农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体转变。加快天盛农牧综合开发、马坡天赐蓝莓等项目建设,推动文冠果种植、万荣农业生态园尽快形成规模,争创一批省级乡村旅游星级经营单位。大力推进“互联网+农业”,支持农村电商发展,努力实现“一村培育一品、一品叫响一店、一店致富一片”的目标。
(四)夯实平台载体,促进人口集聚牵动。把载体建设作为增强产业支撑能力、推动经济转型升级、提升人口集聚效应的主阵地,打造各具特色的“三区三园三带”产业集聚板块,不断增强宜业宜居竞争力、开放创新吸引力、休闲文化影响力。
打造旧城改造提升区。加快推进上村片区二期征收工作,拆建并重、以拆促建,按期完成任务。加大安置房建设力度,确保上村13栋安置房年底主体封顶5栋,嘉亿安置房按期交付。启动崖底村、梁家渠村及周边棚户区改造。积极实施货币化安置,提高棚户区改造货币化安置率。稳步推进量仪厂片区等拟改造项目的前期工作。
打造特色商业区。加快引进名品名店,推动丹尼斯旗舰店、金逸院线建成营业,麦当劳、汉庭酒店尽快签约。努力布局高端品牌,丰富发展业态,提升和平路名品名店街、金渠路步行街等特色街区的经营水平。充分利用促进特色商业区繁荣专项基金,大力发展楼宇经济、总部经济、商贸服务类企业。力争完成固定资产投资30亿元以上,新增规上(限上)企业15家以上,服务业增加值增长10%以上,税收收入增长20%以上,进入全省十强。
打造工业园区。加快推动园区升级为省级产业集聚区。强化中原量仪、三星智能装备等龙头企业的带动能力,培育壮大优势产业。加快推进会兴片区4条主干道路建设及1000亩土地一级开发,开工建设交口片区基础设施PPP项目,进一步提升园区承载能力。扎实做好“一书四证”审批核发工作,帮助企业完善手续、规范发展。积极开展“僵尸企业”专项整治活动,对长期亏损、资不抵债的企业,引导其战略重组,促进转型发展;对有望恢复生机的企业,主动提供服务,帮助走出困境。探索建立园区管理平台,加强园区基础设施管理。
打造电商产业园。加大对“互联网+”产业发展的支持力度,推动颐高电子商务产业园一期建成运营。依托三门峡电子商务创业园,积极引进知名电商龙头企业,推动电子商务和互联网创新成果深度融合。完善网络、通讯等配套功能,以教师进修学校为基地,大力培养电子商务人才,为电商发展提供支持。
打造物流产业园。加快通和农贸物流园等项目建设,逐步完善物流配送中心、冷链运输、冷链仓储等配套体系,构建区域性物流枢纽。引导七海物流、金三角建材物流港等传统物流企业加强信息技术应用,提升专业化、信息化服务水平。
打造创意产业园。以“创客精神”为引领,利用城区老企业、老厂区和旧车间,构建创意产业发展平台,大力引进文化创意、住宿餐饮、影视娱乐等产业,推动产业与创意有机结合。加快推进七天乐文化产业园建设,引导器材厂等区域发展贴合消费需求的新项目。
打造黄河文化展示带。整合黄河沿线独特的自然风光、民俗文化、村落古迹等资源,叫响“田园马坡”“康养唐凹”等乡村旅游品牌,打造休闲文化旅游精品线路。积极运作中流砥柱景区项目,发展观光体验、农家乐、自驾游等特色产业。加强辖区内黄河湿地自然保护区管理,认真做好白天鹅及栖息地保护工作,努力构建人与自然和谐共生的生态环境。
打造南山健康养生带。发挥南山和上阳苑景区的交通、生态和文化优势,加快推进美年康养中心和康复养老综合医院二期PPP项目建设。科学运作康养南山项目,鼓励社会资本参与发展健康养生产业。
打造涧河“慢生活”休闲带。借助青龙涧河景观带改造提升机遇,积极推动河道整治和两岸绿化美化,逐步形成城市南部慢节奏、慢心态的休闲空间。
(五)坚持建管并重,统筹城乡发展。围绕全市城市发展理念,创新管理模式,完善基础设施,加强环境整治,努力营造整洁有序、优美宜居的城乡环境。
完善城市功能。服务城区规划路网建设,加快仓库路、大岭北路等7条断头路打通的拆迁和土地收储工作。全面完成剩余42条背街小巷道路改造,改善居民出行环境。加大对私搭乱建、违法占地等行为的整治和打击力度,维护城市形象。提升社区精细化管理水平,加快建设智慧化服务平台,着力构建“一站式办理、一条龙服务”的服务体系;支持“三无小区”居民自治,鼓励社区与社会团体、社区列管单位开展互助服务,完善社区文化、健身等公共设施。
提升城市品位。持续开展“洁城行动”,全面推行“以克论净•深度清洁”管理模式,认真落实环卫网格化管理制度,对区管道路卫生保洁实行分片包干。取消背街小巷明点垃圾池,配备密闭垃圾收集容器;加快推动道路清扫作业机械化,责任路段环境卫生合格率达到98%以上。大力改善城市生态环境,严厉打击各类违法排污行为,做好扬尘防治、秸秆禁烧和禁止燃放烟花爆竹等工作。完成上阳苑景区及崤山路、六峰路沿街立体绿化改造提升任务,形成“城在绿中、路在林中、人在园中”的城市生态宜居景观。
推进城乡协调。实施饮水巩固提升和小型农田水利基本建设工程,完成东坡北淤地坝除险加固、小安和后川黄河除险等工程。做好县乡公路、白马峪桥修建及通村公路维护工作。全面开展不动产登记。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快申报高庙乡2.3万亩高标准基本农田建设项目。加强农村环境综合整治,深入开展“清洁家园”示范单位创建活动。加快推进大安村、交口村省级“美丽乡村”试点建设,创建市级“美丽乡村”示范村5个。
(六)深化“为民工程”,提升群众获得感。坚持民生为本、民生为重,以解决事关群众切身利益的突出问题为重点,加大民生改善力度,让群众共享发展成果。
全力脱贫攻坚。按照中央“六个精准”“五个一批”工程的总体要求,认真抓好基础设施、医疗卫生等十大项目,推进乡村旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫。完善区直单位定点、千名干部结对、工作队驻村和第一书记派驻的帮扶工作机制,加强贫困村和贫困户动态监测管理。引导金融机构开展扶贫小额信贷工作,为符合条件的贫困户提供免息贷款,促进贫困人口脱贫致富。年底前搬迁290户以上,贫困人口脱贫3500人以上,6个省级贫困村脱贫摘帽。
发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果,加快市一小改扩建工程进度,秋季开学投入使用;新建市第五小学、磁钟乡幼儿园、交口乡幼儿园;全面实施农村学校“阳光营养餐工程”;深化城乡学校“盟校制”发展,扩大结对帮扶覆盖面;保障进城务工随迁子女平等接受义务教育。推进教师进修学校与三门峡职业技术学院合作办学,争创“省级示范性教师培训机构”“省级示范性中等职业学校”。
提升医疗水平。增强区医院和妇幼保健院医疗服务能力,力争达到二级医院标准。积极为基层医疗机构配备现代化设备,不断提高基层医疗卫生服务水平,创建全国“群众满意的乡镇卫生院”1家。启用新建成的10所标准化卫生室。积极做好“新农合”提标工作,切实提高“新农合”保障能力。扎实做好计划生育工作,落实全面“二孩”政策,促进人口均衡发展。
强化社会保障。认真落实城乡低保、特困救助、大病医疗救助等各项惠民政策,扎实做好被征地农民和城乡居民社会养老保险金发放工作。加强乡级敬老院建设和规范化管理,深入开展社区居民互助养老服务,打造12349养老服务平台,新增日间照料中心3个。
扩大就业创业。深入实施“全民技能振兴工程”,积极推进大众创业、万众创新。支持义乌商贸城、金渠路步行街等建立创业孵化示范基地,积极开展实用技能培训,新增就业岗位8000个以上。城镇登记失业率控制在4.0%以内。
注重文化惠民。完善提升全区三级公共文化基础设施。积极实施农家书屋、文化资源共享、农村电影放映、“舞台艺术送农民”等工程,广泛开展“美丽湖滨”系列群众文化活动,提升“书香湖滨”“楹联文化”品牌影响力。承办好黄河大合唱活动。大力弘扬社会主义核心价值观,发挥“湖滨好人”示范引领作用,推进群众性精神文明建设。
加强社会治理。严格落实属地监管、行业监管和企业主体责任,认真排查和消除各类隐患,确保安全生产形势持续平稳。巩固提升社会治安科技防控体系。妥善处置各类突发事件。健全完善社会稳定风险评估机制,强化矛盾纠纷源头化解,确保社会安定有序。
继续加强国防动员和国防教育,持续开展双拥工作。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用,推动慈善、残疾人、妇女儿童、老龄等事业发展。做好民族宗教、外事侨务、统计、审计、史志等工作。
四、加强政府自身建设
坚持以人民满意为最高标准,全面提升政府治理能力和公共服务水平,为经济社会发展营造良好的政务环境。
依法行政,建设法治政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要,坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道。健全依法决策机制,完善政府法律顾问制度,严格执行重大决策法定程序。启动“七五”普法,加强法治宣传教育。依法接受人大及其常委会法律和工作监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见,让政府工作充分体现人民意愿。
履职尽责,建设高效政府。深化简政放权,优化办事流程,以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。严格落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度,实施重大事项、重点项目清单式管理,定期亮进度、晒问题,以过程控制、监督倒逼推动工作落实,切实提高政府执行力。
开拓创新,建设智慧政府。推动学习型机关建设,坚持学以致用,敢于突破陈规,勇于开辟新路,善于用活政策。加强电子政务建设,促进信息共享和协同应用。推广“互联网+政务服务”,拓展和完善网上审批,提高便民服务质量和效率。
公开公正,建设透明政府。全面推进政务公开,自觉接受各方监督,让行政权力始终在阳光下运行。加强政府门户网站、政务微信等信息公开平台建设,完善政府新闻发言人制度,畅通投诉、举报渠道,充分保障公众知情权、参与权和监督权,及时回应社会关切。
勤政廉政,建设廉洁政府。深入践行“三严三实”,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。扎实开展“两学一做”学习教育,自觉做到“四问四做起”。加强行政监察和审计监督,深化财务管理专项治理。推进公务用车制度改革,完善“三公”经费管理制度。认真履行主体责任和“一岗双责”,抓好政府系统党风廉政建设。
各位代表!新目标激励人心,新征程催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力抓落实,强化责任敢担当,克难攻坚,务实进取,奋力实现“十三五”良好开局,为加快建设“美丽湖滨”而努力奋斗!
 
《政府工作报告》名词解释
四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
54321:全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕“一带一路”重要节点城市、黄河金三角区域中心城市、转型发展示范城市、休闲文化城市四大战略定位,不断优化生产、生活、生态三大空间布局,着力实现产业转型升级和中心城区转型两大突破,争取提前一年实现全面建成小康社会奋斗目标。
三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
四个关键:招商引资、项目建设、培优育强、改革创新。
六大载体:特色商业区进位、工业园区升级、旧城区和城中村改造、经济提升计划、为民工程、创先争优。
新三板:全国中小企业股份转让系统。
“双十”标准:每平方米地面浮尘不超过10克;地面垃圾滞留时间不超过10分钟。
三查三保:查履职尽责、执法监督情况,着力消除安全隐患,确保人民群众生命财产安全;查改革和发展措施落实情况,着力消除经济运行风险,确保经济稳定增长;查保障民生、服务群众和社会稳定情况,着力化解各类社会矛盾,确保大局和谐稳定。
一书四证:《建设项目选址意见书》、《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。
“3+2”合作办学:中专院校与大专院校联合办学,在中专完成2年学习后,再到联合所办学校完成3年课程。
“三灯”评价机制:实行“红灯、黄灯、绿灯”评价机制,对推进较快的项目亮“绿灯”以示表扬,推进缓慢的亮“黄灯”以示警告,进展严重迟缓或毫无进展的亮“红灯”以示问责批评。
三专一委托:专业园区、专业队伍、专项政策和委托招商。
四 板:地方性股权转让系统。
三无小区:无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。
六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
四问四做起:问是否把群众当亲人,把群众的事、企业的事当成自己的事?从身边小事做起;问是否爱岗敬业,把工作当成一项事业?从干好本职工作做起;问是否遇到困难迎难而上,把解决矛盾问题当成基本要求?从解决具体问题做起;问是否坚守岗位、遵守纪律,把纪律和规矩当成硬约束?从守时出勤做起。

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