当前位置:首页 > 信息公开 > 政府工作报告 > 内容

湖滨区第十一届人民代表大会第二次会议

发布日期:2013-04-15     浏览: 人次
政 府 工 作 报 告
——2013年2月27日在湖滨区第十一届人民代表大会第二次会议上
湖滨区人民政府区长 王清华
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区人民政府认真贯彻党的十八大精神,牢牢把握中原经济区建设和“四大一高”战略实施的重大机遇,继续按照实施“三大战略”、打造“四大经济板块”、推进“为民工程”的总体部署和要求,团结带领广大干部群众,圆满完成了区十一届人大一次会议提出的各项目标任务。
(一)坚持壮大总量,发展速度不断加快。全年地区生产总值完成59亿元,同比增长13%。公共财政预算收入突破5.1亿元,增长23.9%,增幅居全市第一;税收占比85.1%,列全市之首。全社会固定资产投资完成65.6亿元,增长23.4%,增幅居全市第二。社会消费品零售总额完成52.6亿元,增长17%,增幅居全市第一。城镇居民人均可支配收入达到19412元;农民人均纯收入达到8435元,增幅居全市第二。经济总量快速增长,综合实力显著提升。
(二)坚持积蓄后劲,发展动力不断增强。牢牢抓住招商引资和项目建设,一举应多变,一招求多效。全年共引进项目112个,其中3000万元以上项目31个,计划总投资114.2亿元,同比增长32.8%。共实施3000万元以上项目43个,总投资175.6亿元,同比增长66.8%,其中年度计划投资39.8亿元,实际完成41亿元,增长37%;15个项目已经建成,累计完成投资22亿元。争取政策性资金3.97亿元,增长11.7%。为经济社会健康持续发展注入了强劲动力。
(三)坚持完善载体,发展空间不断拓展。城中村和旧城区改造取得新成效。当年拆除面积91.5万平方米,是之前全区拆迁面积总和的2.4倍;当年完成投资12亿元,建成面积29万平方米;累计完成投资26.1亿元,建成85.7万平方米。公园玖号一期实现居民回迁;大中海和宏江•龙街基本建成,华创一期主体封顶;和平路一期顺利拆迁、成功招商、动工建设。韩庄、家王庄群众房屋拆迁基本完成,“湖滨社区”建设顺利推进。园区基础设施建设取得新进展。投入5300余万元,完成湖滨工业园交口片区青龙涧河河道治理、道路铺装、桥梁建设、供水排水、电网改造、燃气管网敷设等建设,园区承载能力大大提升。农村生产生活条件得到新改善。寺庄九龙眼淤地坝、王官水库除险加固工程全面竣工;新增节水灌溉3500亩、安全饮水6000人;改造农村公路47公里;农村沼气建设服务体系进一步完善;新增耕地3100余亩,荣获“河南省首届国土资源节约集约模范县(市)达标单位”称号。《湖滨区新型农村社区布局规划(2010-2020年)》通过评审,高庙同心•砥柱社区和交口滨水社区开工建设。
(四)坚持提升效益,发展步伐更加坚实。商贸流通日益繁荣。湖滨特色商业区在全省率先获批,丹尼斯、沃尔玛、红星美凯龙等知名品牌相继落地或签约,核心商圈辐射带动能力增强。金三角建材物流港(一期)开业,三门峡汽车城建成4S店15个,市区东部专业市场群雏形初显。义乌、华创、万邦等项目扎实推进,南山文化艺术品市场建成,上阳苑景区成功创建国家AA级旅游景区。工业经济稳步增长。规模以上工业增加值完成13.9亿元、增长20%,万元GDP能耗降低3.75%,高技术产业增加值增长18.1%。在建3000万元以上工业项目16个,年度完成投资8.5亿元,7个项目建成投产。新增资本市场融资4.2亿元,贷款余额3.2亿元。新建省、市工程技术研究中心5家,创建河南省名牌产品3个、著名商标4个;申报发明专利24项,位居全市第一,中天实业等5家企业完成技改扩建,成义电器被认定为国家高新技术企业。特色农业效益提升。引进美雅、天盛、胜源农牧三大公司,流转土地近4000亩;农业龙头企业已达28家,其中省级2家。龙腾牧业等3家被评为省级标准化示范养殖场,5000亩标准化水产养殖基地及黄河鲶鱼良种繁育场顺利通过省级验收。全区蔬菜种植面积1.6万亩,其中国家无公害蔬菜认证面积达到8500亩,“菜篮子”建设取得突破性进展。建成高庙万亩花椒基地和磁钟千亩核桃基地,新发展苗木花卉1000亩,省级农业科普示范基地达到6个,获得“河南省先进科普示范区”。
(五)坚持民生为本,发展成果惠及群众。就业扶持力度继续加大。区财政出资1000万元设立的“为民工程”帮扶贷款风险补偿基金发挥积极作用,撬动发放贷款4860万元;下岗失业人员创业市场基本建成,有力地支持了创业、带动了就业,城镇登记失业率低于省控目标0.5个百分点。社会保障能力进一步提高。在全省率先实现农民免费参加“新农合”,参合率保持100%;城乡低保应保尽保,累计发放低保金4237.8万元;发放自然灾害等生活救助资金230万元;在全市率先出台《特困救助基金实施办法(试行)》,救助133人次;积极实施大病医疗救助,救助城乡困难患病群众1000余人次。新建残疾人标准化康复室(站)5个,残疾人服务体系更加完善。教育事业持续发展。中小学(幼儿园)布局调整基本完成;市教师进修学校(湖滨区职业教育中心)迁建工程扎实推进;学前教育三年行动计划稳步实施。“三百工程”持续深化。荣获“河南省义务教育均衡发展先进区”称号。医疗卫生服务体系不断健全。岗上医院新建工程主体完工,城乡卫生一体化建设达到省级先进标准。文化惠民取得实效。区、乡、村三级公共文化服务体系基本建成,文化阵地、网络资源、均等服务实现全覆盖;区文化活动中心升级改造,免费向群众开放;送戏下乡、农家书屋、电影放映等文化惠民工程深入开展,岗上村农家书屋被评为“全国先进综合文化站”;荣获“省级文化先进区”称号。“清洁家园行动”成效明显。在城区监督落实“门前三包”、“路长单位”责任制,在农村建立“门前自包”、“村清扫收集、乡统一运输、日产日清”的垃圾处理模式,涌现出16个“清洁家园行动”示范单位;大力开展农村环境综合整治,城乡环境、秩序和卫生面貌明显改观。
(六)坚持服务大局,保障支持成效显著。站位大局、融入大局、服务大局,尽责任,作贡献,树形象。千方百计完成了黄河公园湖滨区范围内的2800亩土地清理征占和3000余个坟冢搬迁任务;历尽艰辛做好商务中心区建设的各项服务保障,有力、有序、有效支持了工作的顺利推进。在国家卫生城市、宜居城市、森林城市等创建活动,旅游节、特博会等重大节庆活动以及招商引资、项目建设等中心工作中,上上下下积极作为,紧密配合,无私奉献,展示了各级组织履职尽责、勇于担当的能力和品格,凝聚了全区党员干部实干苦干的不懈努力和辛勤汗水,体现了广大群众舍小家、为大家,支持三门峡发展的主人翁精神,受到了社会各界的广泛赞誉,也多次得到市委、市政府主要领导的表扬和肯定,这是全区人民的光荣!
(七)坚持社会管理创新,和谐湖滨建设全面推进。按照“网格化管理、流动式服务、制度性保障、规范化运作”的理念,进一步创新完善社会管理机制。社区建设不断加强。加大投入,增加社区工作经费,改善工作用房条件和公益性服务设施,社区服务功能进一步完善;积极探索社会组织、养老服务、社会救助等社会管理新机制,成功蝉联全国双拥模范城“四连冠”。矛盾纠纷有效化解。加大三个力度、构建一个机制,扎实开展矛盾纠纷排查调处,荣获全省“维稳工作”先进单位和“全省信访工作优秀县(市、区)”。“安全湖滨”扎实创建。坚持勤拉网、细排查、除隐患、保平安,深入开展“打非治违”、“百日安全大检查”等专项行动,社会治安防控和公共安全防范体系进一步健全,安全形势稳定向好,群众安全感不断提升。
(八)坚持规范高效,政府自身建设得到加强。以建设法治政府、责任政府、阳光政府、廉洁政府为目标,加强行政监察、政务督查和效能建设,积极推行政务公开和政府信息公开,深入开展治理“庸懒散软”活动,新修订完善14项政府工作规则,健全完善政府投资项目审计办法,政府自身建设不断加强。积极办理人大代表、政协委员建议提案,办结率和满意率达到100%。圆满完成第四届社区居民委员会换届选举工作;荣获“河南省村务公开民主管理示范单位”。
同时,质监、工商、老龄、民族宗教、妇女儿童以及消防、民兵预备役建设等各项工作都有新进步、取得新成效。
各位代表,在外部形势严峻复杂,经济下行压力加大,困难和挑战不断增多的情况下,成绩来之不易,奋斗异常艰辛!这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是社会各界通力协作、大力支持的结果,是全区人民团结拼搏、共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向为湖滨区经济社会发展提供帮助支持、给予关怀指导的市直机关、国有企事业单位以及人武部、武警和消防官兵、公安干警,向关心支持湖滨发展的离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,我们也清醒地认识到,前进道路并不平坦,还有诸多困难和挑战:发展空间受限,要素制约依然存在,经济总量仍然偏小;区位优势尚没有得到充分发挥,中心城区辐射带动能力还不够强;工业企业个头较小,科技含量不高、质量效益不好;公共基础设施建设滞后,社会建设历史欠账较多;政府职能转变尚未完全到位,优化发展环境任重道远。对此,我们将认真对待,切实解决。
二、2013年总体要求和主要目标
2013年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神和省、市工作要求,牢牢把握“两个统筹”,科学实施“三大战略”(三产富区、工业强区、农业特色区),着力打造“四大经济板块”(商贸流通、工业、农业示范、沿黄休闲旅游),强力推进“为民工程”(启民智、帮民富、解民忧、塑民风),奋力实现提前三年全面建成小康社会目标,积极构建开放富裕和谐宜居美丽新湖滨。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;公共财政预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长24%;社会消费品零售总额增长17%;进出口额增长15%,实际利用外资增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述要求和目标,必须坚持“两突出,三强化”:
——突出投资拉动。把投资作为拉动增长的原动力,作为加快发展的主引擎,以加大招商力度吸引投资,以用活资本市场扩大投资,以财政资金“四两拨千斤”撬动投资,以加快项目建设实现投资,以开阔的视野、开放的胸怀、开明的政策,吸引各类资本、各种资金投资湖滨。
——突出人口聚集。把人口聚集作为加快推进新型城镇化的着力点,作为提升中心城区集聚带动能力的突破口,牢牢把握“一基本两牵动”,通过壮大工业、繁荣商贸促进聚集,通过产城融合、强化牵动加快聚集,通过完善保障、降低门槛吸引聚集,以域外人口的加速流入和域内农业人口市民化的加速推进,凝聚人气、激活商气、集聚财气、鼓舞士气。
——强化开放招商、项目建设。继续把开放招商作为重中之重,研究宏观政策,把握产业规律,紧盯重点区域,突出抓好工业和服务业招商,推进集群式招商、产业链招商,提高招商实效。把重点项目作为工作抓手,全力以赴抓前期、促进度,快开工、早投产,以开放招商和项目建设带全局、扩规模、上水平。
——强化培优育强、提质增效。全力抓好企业服务,通过科技嫁接、政策支持、金融保障等途径,支持引导有潜力的企业扩大投资、加快技改、加强管理、创建品牌;做好产业规划,发挥龙头带动作用。落实项目进退机制,优胜劣汰、盘活存量,激发活力,促进现有企业提质增效、做大做强。
——强化改革创新、环境优化。把改革创新作为解决深层次矛盾、加快发展方式转变的治本之策,加大改革创新力度,积极理顺体制机制,最大限度地释放“改革红利”。坚持优化环境“一优带百通”,着力优化政务环境、金融生态环境、项目建设环境和企业经营环境,让好环境成为经济发展的新动力。
各位代表!提前三年全面建成小康社会,是全区人民的共同期盼。我们坚信,在区委的正确领导下,只要全区上下万众一心、扎实苦干,我们的目标就一定能够实现,一个美丽的新湖滨一定会展现在黄河之滨!
三、2013年的重点工作
今年着重做好以下八个方面工作:
(一)扎实推进湖滨特色商业区建设,加快三产服务业发展。持续抓改造。加快推进旧城区和城中村改造,改善群众居住条件,提升城市形象品位,拓展三产服务业的发展空间。建成项目促开业,抓好大中海商业文化广场和宏江•龙街扫尾工作,早日开业迎宾。在建项目促进度,华创国际广场年度要完成投资5亿元以上,嘉亿城市广场要完成投资8亿元以上,宏江中央广场完成投资3亿元以上,公园玖号二期竣工交付使用。前期项目促开工,家王庄、韩庄改造要加快进度,完成投资10亿元;慧泉二期、中原量仪厂区块做好前期工作。繁荣大商贸。立足三门峡,面向金三角,增强核心商圈、专业市场、特色街区、现代物流、品牌名店的辐射力、带动力和集聚力。构建大商圈,借助丹尼斯开业、龙街开街和香港主题商业中心项目签约的契机,进一步提升核心商圈吸引力。促进大流通,狠抓金三角建材物流港(一期)的运营环境和效益,加快三门峡汽车城建设速度,壮大东部专业市场群规模;切实抓好义乌国际商贸城、万邦国际工程机械PM综合体等项目,为商务中心区带来更多人气和商机。引进大品牌,依托核心商圈、专业市场等载体平台,加快引进名品名店,提升三产服务业的档次和品位,红星美凯龙年内落地,沃尔玛等品牌要在前期签约的基础上,跟踪服务,确保顺利入驻。丰富新业态。依托“四大一高”战略,大力发展信息咨询、通关服务、电子商务、物流运输、文化娱乐等新型现代服务业,积极引进大宗进出口商品加工项目和出口贸易企业;加快推进南山文化休闲特色街区建设,积极扶持发展一批特色农家乐和城郊休闲健身、娱乐服务场所,形成品牌效应和集聚优势。积极引进域外金融信托、保险基金、证券期货等机构,推动金融服务业发展,进一步提升金融对经济发展的推动作用。借助商务中心区和特色商业区建设,大力发展总部经济、楼宇经济。
(二)扎实推进湖滨工业园区建设,加快壮大工业经济。完善基础设施。建设青龙涧河东岸给排水、燃气等15项基础设施,加快山口河交口段河道治理和园区变电站升压改造工程建设;启动湖滨工业园会兴片区规划和建设工作。着力培优育强。尽快编制量仪产业发展规划,突出主导产业发展。推动天赐铸造等项目加快建设,推动年处理100万立方建筑废物综合利用、年产8500吨精密铸造加工等前期项目尽快落地开工,力争全年完成工业投资不低于11.5亿元;加快兴河石油、天康成套等企业技改扩建步伐。全年新增产值超亿元企业5家;规模以上工业企业达到50家,总产值突破60亿元;园区主营业务收入超过25亿元。推进“一高两化”。支持中兴量仪等4家企业申报认证国家高新技术企业,中赢橡胶申报入围省级产业技术创新战略联盟,三郎电气等3家企业申报省级工程技术中心,三味奇等4家企业争创省级名牌产品,力争增加新型实用专利10项、发明专利5项。全年高技术产业增加值增长17%、利润增长12%。强化项目服务。发挥好“窗口办”作用,为入园企业搞好服务。完善政银企合作机制,创建融资信息服务网络平台,强化银企对接合作,帮助企业融资4.5亿元以上。
(三)扎实推进农业特色区建设,激发农村经济活力。培育典型促带动。重点支持美雅、天盛和胜源3家公司,年度完成投资4800万元,发挥其在休闲农业、高效农业、科技农业等方面的示范带动作用;突出抓好“三品一标”认证工作,陈宋坡有机蔬果基地、高庙窑头有机蔬果采摘园年内通过无公害农产品产地认证。建好机制保增效。探索完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制,鼓励和引导农民以土地入股的形式加入合作社,促进增效增收。特色产业上规模。围绕崖底草莓、会兴水产、高庙花椒、交口核桃、磁钟畜牧以及东坡、陈宋坡、富村蔬菜等8个生产基地,不断扩大特色农产品种植(养殖)规模,新发展小杂果1万亩,设施蔬菜、畜禽存栏量争取有较大增长,建设湖滨区现代苗木花卉生产示范基地。改善条件强基础。积极探索利用王官引黄提灌工程解决人畜饮水、农业灌溉、工业用水的新途径。发展节水灌溉面积3000亩,解决6000人饮水安全。新扩建3个乡级农技推广站。扎实做好扶贫工作,争取更多的资金和项目。
(四)扎实推进新型社区建设,统筹城乡融合发展。将新型社区建设作为统筹城乡发展的着力点,全面加快交口、高庙两个新型住宅社区建设,推进产城融合、产城互动,为加速人口聚集、土地流转、特色产业培育创造条件。同时,按照“产业为基、就业为本、政策引导、持续而为”的思路,以新型城镇化为引领,建立和完善相应的保障机制,鼓励和引导农村人口向城市集中;加强城市学校建设,解决好进城务工人员子女入学问题,为取消“二元制”户籍制度奠定基础。
(五)扎实推进商务中心区和黄河公园建设环境优化,提高“四大一高”战略实施保障水平。发扬好作风、持续好做法、巩固好势头、树立好形象。进一步优化环境,为商务中心区“两年出形象”、黄河公园如期开园创造条件;当好东道主,热情迎嘉宾,全力做好第八届“中博会”暨第十九届黄河旅游节、第二届特博会各项保障服务工作。积极借力发展,借商务中心区快速推进势头,引进项目布局其间,抢占先机,赢得商机;借黄河公园建成之机,引导周边群众组建协会组织,在搞好管理服务中创造就业岗位、增加群众收入;借中博会、特博会举办契机,发展会展经济和三产服务业。
(六)扎实推进“为民工程”,办好六件实事。以扎实办好六件民生实事为抓手,持续深化“为民工程”:一是继续推进统筹城乡发展试点,加快高庙“同心•砥柱”社区和交口滨水社区建设步伐。二是建立农民重大疾病及重症慢性病救助制度,对农民个人实际负担部分,区财政再救助30%以上。三是继续抓好区医院建设。四是积极争创全国义务教育发展基本均衡区,完成市教师进修学校(湖滨区职教中心)迁建任务。五是继续搞好湖滨工业园区基础设施建设,全面提升综合配套能力。六是深化“文化惠民工程”。
各位代表,办好民生实事,经济是基础,虽然我们的经济发展水平还不太高,但请大家相信,我们在民生投入上绝不含糊,一定尽最大努力把各项民生实事办好,让人民群众共享改革发展成果!同时,持续抓好教育。巩固省级义务教育均衡发展先进区创建成果,进一步改善学校硬件设施,切实提高教育教学质量;不断深化“三百工程”,让孩子们接受更好的教育。推动就业创业。整合培训资源,完善工作机制,落实优惠政策,强化平台建设,让更多下岗职工、失地农民和大中专毕业生创业、就业。健全社会保障。 “新农合”筹资标准由每人每年290元提高到340元,实现城乡居民社会养老保险全覆盖目标,继续加大社会救助力度,切实推进残疾人“两个体系”建设。完善医疗服务。区妇幼保健院、高庙和交口卫生院改扩建工程年底前建成,公办基层医疗单位基本药物制度全覆盖,促进公共卫生服务均等化深入实施。突出文化引领。发挥城乡基层文化阵地作用,建成5个城市街道文化服务中心、15个城市社区文化活动室和10个公共电子阅览室;深化“书香三门峡”主题文化活动,广泛深入开展送戏、送电影下乡、“塑民风”文化活动;巩固中国楹联文化区创建成果,塑造好民风。
(七)扎实推进社会建设和生态文明建设,加快建设美丽湖滨。创新社会管理。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,排查化解各种矛盾纠纷;强化安全生产和食品安全监管,提高突发事件应对处置能力;深化“三打两保”活动,加强社会管理综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪,建设“安全湖滨”;争创双拥模范城全国“五连冠”、全省“七连冠”;充分发挥社会组织在社会管理、社会服务中的作用,促进政府、社会和公民之间的合理分权,努力构建“小政府,大社会”格局。完善社区服务。规范工作程序,提高工作标准,提升服务水平,推行人性化“一站式”服务;探索城市社区养老模式,以居家养老、社会养老等为依托,抓好试点建设。加强生态建设。改善城乡人居环境,深化“清洁家园行动”,健全长效管理机制,推进示范单位建设;加快农村环境连片综合整治,严控面源污染,推动磁钟乡创建省级生态乡,做好创建全国绿化模范城市工作,大力实施林业生态建设工程和王官2000亩湿地水禽栖息地恢复工程,完成造林2.8万亩、森林抚育和改造800亩;建成市级精品工程示范点5个、现代林业科技示范园区2个;加强资源能源节约,严格环保准入,推动节能减排,鼓励企业开发和推广节约、替代、循环利用技术;强化闲置土地清理处置,推进节约集约用地模范区创建。
同时,继续做好审计、质检、工商、老龄、史志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童以及消防、民兵预备役建设等各项工作。
(八)扎实推进“两转两提”,提高政府自身建设水平。全面贯彻中央“八项规定”,深入推进“两转两提”,把权力关进制度的笼子里。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,重法制、讲程序、守规矩。健全和完善各项规章制度,坚持用制度管人、管权、管事;认真办理人大代表、政协委员建议提案,主动接受各方面监督,建设法治政府。提高行政效能。弘扬崇尚实干、埋头苦干的精神。坚持行政问责,强化重点项目、重点工作效能督查,确保政令畅通、提速提效,建设责任政府。转变工作作风。牢固树立为人民群众服务、为经济发展服务、为企业和纳税人服务的理念,简化审批手续,优化工作流程,改善政务环境;改进文风,精简会议,减少应酬,排除干扰,抓好工作落实,建设服务型政府。严格廉洁从政。严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定,强化权力运行的制约和监督,推行电子政务和政府信息公开,让权力在阳光下运行;厉行勤俭节约,反对铺张浪费,把有限的资金用在改善民生的“刀刃”上,建设清廉政府。
各位代表!今天,我们站在了更高的起点上,党的十八大指引我们踏上了新征程。“空谈误国,实干兴邦”。让我们在区委的坚强领导下,聚合30万湖滨人民的正能量,精诚团结、务实重干,明理诚信、善做善成,为提前三年全面建成小康社会而努力奋斗!
 

  打印